对于乡村振兴工作情况调研报告2020

时间：2021-03-03 10:09:27 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　关于乡村振兴工作情况的调研报告 5 篇

　 【篇一】

　 一、做法及成效

　 （一）加强组织领导。市委市政府充分认识到实施乡村振兴战略的重大意义，在全省率先成立了以市委书记为第一组长、市长为组长的 xx 市乡村振兴工作领导小组，党委、政府主要负责同志对重大事项亲自过问、关键难题亲自破解、重要问题亲自解决。先后召开十一届市委十次全会、市委农村工作会议、全市深化农村改革专题会等会议，对乡村振兴工作进行周密部署，加压推进。各县（市、区）也成立了相应的组织，进一步完善体制机制，强化对乡村振兴工作的领导，把乡村振兴工作纳入重要议事日程。同时，市里进一步明确了“五大振兴”牵头单位，明确职责和目标任务，制定实施方案，狠抓各项工作落实，已取得阶段性成效。

　 （二）注重规划引领。一是推进规划全覆盖。由市发改委牵头，已编制出台《xx市乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》（新发〔2019〕4 号）。由自然资源和规划局牵头，以县为单位编制或修编县域乡村建设规划，目前我市 8 个县（市）已全部启动县域村庄布局规划编制，其中 xx 县、获嘉县、xx 县已完成初步成果。二是开展村庄规划编制试点。为解决村庄规划“实用性差、科学性不足、实施性不强”等问题，改变当前“村庄改造大拆大建，村庄规划千篇一律，村庄建设千村一面”的现状，我市结合省自然资源厅开展“乡村规划千村试点”工作，确定了 182 个村庄规划编制试点，目前已启动 180 个，其中 75 个已完成初步成果。三是坚持多规合一。将农村土地利用、村庄布局、公共服务设施配套、产业发展规划、生态宜居等要统筹规划，将村庄规划与“国土三调”、农村土地综合改革、“多规合

　一”等有关工作充分有机衔接。根据“实用性规划”的要求，结合农村集体经营性建设用地入市制度改革、宅基地制度改革，落实“一户一宅”的有关规定，综合安排乡村发展空间。

　 （三）优化乡村产业结构。一是扛稳粮食安全这个重任。坚持藏粮于地，重点抓好高标准农田建设，全市已累计建成587万亩，全市粮食总产490.8万吨，比上年增长 2.9%，实现丰产丰收。坚持藏粮于技，加快建设国家生物育种产业创新中心、中国小麦产业研究院等创新平台，加快国家农业科技园区建设，争创国家农业高新技术产业示范区。目前，平原示范区国家生物育种中心项目、xx 县农业高新技术产业示范区创建工作正在稳步推进。二是抓住农业供给侧结构性改革这条主线。围绕“四优四化”、积极调整优化结构，推进高效种养业和绿色食品业转型升级，提升农业综合效益。调优产业结构，全市优质强筋小麦收获面积 140 万亩，占全省优质专用小麦面积的 11%；优质花生面积 120 万亩、蔬菜面积 100 万亩、优质水果面积30万亩；优质奶牛存栏4.8万头。打造示范基地，特别是xx县优质小麦现代农业产业园成功创建国家级现代农业产业园，获得国家奖补资金 1 亿元；xx 县积极打造现代农业示范园区，大力推广科技小院；辉县市食用菌总产达到 22万吨，是全国最大的平菇生产基地；封丘县金银花种植规模稳定在 6 万亩以上，产量 6000 多吨，是全国主要的金银花原料供应基地。

　 （四）改善农村人居环境。xx 市以“城乡环境整治百日攻坚行动”为抓手，深入实施以农村垃圾、污水治理、厕所改造和村容村貌提升为重点的农村人居环境三年整治行动，推进乡村增绿添景。目前，99%的村庄生活垃圾得到有效治理，86%的村庄“三清一改”成效明显，累计完成改厕 28.6 万户，农村人居环境整治工作取得良好进展。长垣市全域农村垃圾分类效果显著，辉县市孟庄镇东夏峰村、xx 县朗公庙镇毛庄村、获嘉县照镜镇楼村、东彰仪村等不少村庄生活垃圾减量化、

　无害化处理成效显著。

　 （五）强化组织保障和人才支撑。一是抓好“五好”乡镇党委建设。在全市深入开展领导班子好、队伍建设好、推动发展好、服务群众好、社会治理好“五好”乡镇党委建设活动，推动乡镇党委在基层基础建设中转观念、有思路、当主角，全市涌现出 26 个示范“五好”乡镇党委，占 21.6%。冀屯镇探索形成了“红分”管理制度，全镇近 5 万人注册“红分”会员，20 多万人次参与积分，形成“干部带头、党员主动、群众自觉”共同推动乡村振兴的良好局面。二是创建“五星支部”。坚持“抓两头带中间”，在全市深入开展争创基层党建、稳定脱贫产业发展、乡风文明、生态宜居、平安建设“五星”党支部的活动，建强村党支部战斗堡垒，全市共评选出“星级党支部”371 个，上调村干部报酬 2600 余人，激励推动基层干部担当作为。三是实施“五个一批”选优配强“领头雁”。坚持广开渠道、“下深水”选人，不断优化村党组织带头人队伍。持续深化“双好双强”村党支部书记工程，健全“选育管奖”全链条，大力实施“五个一批”。2018 年以来，全市从“两委”成员优育595名、外出务工经商人员优召654名、退休人员优请38名、退伍军人优选239名、机关党员干部优派21名。同时，在全市建立“五个一批”人才库，储备优秀人才 18943 人，村级带头人队伍进一步优化，“头雁效应”进一步显现。四是加强新型职业农民培育。统筹利用各类公益性培训资源，实施新型农民科技培训工程、“阳光工程”、扶贫攻坚“雨露计划”、农民工及大中专毕业生返乡就业创业培训等，相继培训农民 10 多万人次，打造了一支由新型经营主体带头人组成的“新型职业农民队伍”。

　 （六）深化农村改革。xx 市以深化农村“五项改革”为突破口，用好全国农村改革试验区金字招牌，推进改革扩面、提速、集成，以农村改革激活农村发展内生动力，实现乡村振兴新突破。一是深化土地利用综合改革，加大闲置和低效

　利用土地处置、整治力度，为工业化、城镇化发展预留空间。二是深化承包地“三权分置”改革，全市承包地确权颁证率达 99.9%，有效推动了土地适度规模经营。三是积极探索宅基地改革，长垣市腾退集体建设用地 8453.6 亩，村均增加集体收入 35 万元。全市 240 个（不含长垣）示范村完成了摸底调查，正在积极稳慎推进。四是加快推进农村集体产权制度改革。全市清产核资全部完成，核实村级集体资产总额 166.25 亿元，98.4%的村完成股份制改革任务，有集体经营性收入的村由改革前的 24.9%增加到 88.6%。五是做好农村集体经营性建设用地入市改革试点。完成入市前基础调查，初步调查农村集体建设用地面积 5.6 万亩。通过农村“五项改革”，释放村庄建设空间，优化土地资源配置，节约集约用地，优化产业用地布局，增加村集体收入，为实现乡村振兴的战略目标提供空间保障。

　 二、存在的问题

　 一是规划编制水平有待提高。由于规划编制费用不足、县乡编制人才匮乏，导致规划编制进度不快，质量不高。主要表现在，有的没有把产业、人口、土地、公共服务、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等规划很好衔接起来，没有体现多规合一；有的没有经过严格科学论证，缺乏系统性、科学性、可操作性和可持续性；有的县乡村三级乡村振兴规划没有统筹考虑、相互衔接，没有体现城乡融合理念；个别村庄没有规划就开始建设，且随意性较大等。

　 二是乡村产业发展水平亟待提升。我市乡村产业仍处于大而不强、多而不优的状况。传统产业缺乏竞争力，经营效益偏低；特色农业有规模但经营水平低，产品质量好但市场知名度和占有率低；新型产业起步较晚，规模小，乡村旅游、田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动不够，农村新型产业远未形成主导产业。

　 三是环境整治工作存在短板。一是进展不平衡，由于历史欠账多，加上各地

　重视程度、保障力度、措施办法的差异，发展不平衡的现象比较突出。二是推进机制不协调。比如垃圾治理，不同的县由不同的部门牵头，有住建部门的、有城管部门的，也有农业农村部门的，造成工作指挥调度不统一、上传下达不畅通，影响了工作效率。三是整治经费投入不足，乡村保洁队伍不稳定，人居环境整治标准不高，不少村庄仅限于环境卫生整治，对亮化、绿化、美化、公共设施方面标准低，人居环境整治未形成长效机制。四是由于组织宣传工作不到位，群众的参与意识还不够强，垃圾分类工作比较滞后；虽然不少村庄将旱厕改成水冲式厕所了，但是雨污分流问题没有从根本得到解决。

　 四是乡村引才难，留才难依然存在。一是乡土人才流失严重。随着经济快速发展和城镇化的快速推进，城乡劳动生产率之间的差距日益显著，一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力涌入城市，留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表。二是乡土人才回归和吸引人才的政策措施需要健全。现行的人才政策总体上缺乏系统性，发展较为滞后，难以最大程度地满足人才发展需求，影响了扎根农村的积极性和主动性。三是乡土人才培养重视不够，缺乏有效的培养方式和手段，乡村振兴的内生动力不足。

　 五是农村改革进展不平衡。一是个别地对农村改革认识不到位。从调研情况看，个别县（市、区）对深化农村改革重视程度不够，没有真正把深化农村改革作为乡村振兴的突破口来谋划推进，存在工作流于形式等问题。二是工作进展不平衡。有些县市农村集体产权制度改革、承包地“三权分置”改革、土地利用综合改革等进展顺利、成效明显；有些宅基地改革相对缓慢，多数处在调查摸底阶段，实质性进展较少。三是改革效果不平衡。有些地方，通过改革实现了农民增收、集体增收、财政增收，提升了村容村貌、基层组织面貌、广大群众精神风貌；有的地方，对改革政策不研究，工作没思路，推进没办法，存在“等靠要”思想和

　不想触及矛盾的惰性。

　 三、意见和建议

　 一要坚持规划先行，示范带动。乡村规划是乡村振兴的重要前提。各级政府及有关部门要按照中央农办等五部委发布的《关于统筹推进村庄规划编制的意见》精神，树牢“不规划不建设、不规划不投资”理念，坚持“多规合一”，统筹推进农村土地利用、村庄布局、公共服务设施配套、产业发展、生态宜居等规划；坚持因地制宜、分类施策、各具特色，不搞千村一面；坚持规划从群众中来，到群众中去，规划编制与当地实际相结合，科学合理编制，获得大多数群众认可。要注重示范引领，以“两县十乡（镇）百村”为试点，在全国聘请一批不同设计风格、设计理念的设计团队编制规划，提高规划水平，做到规划一个，评审一个，实施一个；要增强规划的权威性和严肃性，村庄规划编制完成后，就要坚持“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”。

　 二要坚持产业支撑，城乡融合。产业兴则乡村兴。各级政府及有关部门要把村庄产业发展作为实施乡村振兴战略成败的关键，牢固树立“无产业乡村振兴就是一句空话，就是无源之水、无本之木”的意识，紧扣现代农业发展，推进农业供给侧结构性改革，把产业发展落实到农民持续增收上来；要围绕农村一二三产业融合发展，积极探索城乡融合发展新模式，推动人才、土地、资源、技术等要素在城乡间相互流动和平等交换，释放农村发展潜力；要围绕“一镇一业”“一村一品”“百村百态”“百村百业”，选准产业定位，因地制宜，发展休闲农业、观光农业、体验农业等新产业、新业态，促进农业产业链条延伸，农商文旅体融合发展；要着力发展新型农业经营主体，加快培养懂技术、会经营的农业产业工人，提高现代农民素质，发挥其乡村振兴主力军作用。同时要把乡村振兴与脱贫攻坚结合起来，更加注重产业振兴，实现贫困地区稳定脱贫和经济可持续发展。

　三要坚持文化传承，生态宜居。良好的生态是农村最大的优势和宝贵财富，必须牢固树立绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动实现百姓富、生态美的统一。文化是乡村振兴的灵魂，村庄植入了文化元素，美丽乡村就有了文化传承。要把改善农村人居环境作为打造生态宜居乡村的突破口，实施好“农村人居环境整治三年行动计划”，要进一步强化措施，加快推进农村垃圾分类和“厕所革命”，实现农村净化、硬化、亮化、绿化、美化，使农村成为绿色生态宜居的亮丽风景线。要充分挖掘每个村庄的历史文化、乡愁故事，打造田园综合体，使其成为文化旅游、生态旅游特色产业的载体。

　 四要坚持改革驱动，激发活力。改革是乡村振兴的重要法宝。要继续用好全国农村改革试验区和全国农村集体产权制度改革试点等金字招牌，积极推广长垣县“三块地”改革和获嘉县集体产权制度改革经验，进一步加大农村改革力度，挖掘农村内部潜力，充分解决好乡村振兴资金不足和土地瓶颈制约。要着力推进农村集体产权制度改革，在全面组建农村集体股份合作组织的基础上，探索发展壮大集体经济的有效途径，确保集体资产保值增值，进一步消除集体经济“空白村”，增加农民财产性收益。要加快推进农村“三块地”改革。稳妥推进宅基地改革，因地制宜、分类施策，有序推进超占宅基地有偿使用、清理一户多宅，盘活闲置宅基地，激活农村沉睡的资源；要积极探索农村土地征收制度和农村经营性建设用地入市改革，做好顶层设计，加快建立城乡统一的建设用地市场，解决产业发展用地问题，增强乡村振兴发展的活力。要探索建立和完善农村住房抵押、有偿退出和流转机制，增加农民的财产性收入。要完善乡村治理机制，推广“积分管理”，激活基层基础活力，有效提升基层治理效能，努力实现农村治理能力现代化。

　 五要坚持统筹协调，合力推进。实施乡村振兴战略是一项涉及面广、复杂的

　系统工程，需要社会各界共同参与，合力推进。各级政府及有关部门要切实把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，强化组织领导，明确部门责任，建立工作台账，建立考评督导体系，定期研究推进，确保各项政策措施落实到位；同时要树立以人民为中心的理念，统筹谋划，科学安排，积极稳妥推进。要切实加大资金投入，以“两县十乡（镇）百村”示范点为重点，安排市县财政专项资金、整合涉农资金、引导金融和社会资金，示范引领各地扎实推进乡村振兴；要进一步建立完善政策体系，建立城乡资金、技术、产业、劳动力等生产要素双向流动的体制机制，实现城乡资源融合发展；要发挥驻新高校、中科院、中国农科院、省农科院等人才资源优势，制定落实优惠扶持政策，鼓励驻新科研院所成果转化和大学生参与乡村振兴，营造社会各界投身乡村振兴的浓厚氛围。

　 【篇二】

　 一、xx 脱贫攻坚的全面胜利为乡村振兴奠定了坚实基础

　 近年来，全市上下在决战决胜脱贫攻坚的基础上，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村人居环境整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，不断探索脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接和高度融合。

　 （一）脱贫攻坚决胜收兵，全面小康建设路上没有落下一人。2014 年建档立卡时，全市有贫困县 1 个（安化县）、贫困村 310 个（2016 年行政村合并后为 297个）、建档立卡贫困人口 38.8 万人，贫困发生率为 9.9%。截止 2019 年底，贫困县安化县已顺利摘帽，297 个贫困村已全部出列，未脱贫人口 13579 人，贫困发生率降至 0.35％。根据今年的工作开展情况来看，到今年年底，未脱贫的 13579 人将全部实现脱贫，脱贫攻坚成果得到巩固提升。

　（二）社会民生保障到位，全民共享共建改革开放成果的基础已经夯实。五年来，全市共发放教育扶贫补助 6.2 亿元，61 万人次贫困学生受益，夯实“控辍保学”责任，加强劝返复学，无一人因贫辍学；农村贫困人口医保全覆盖，县域内住院实际报销比例为 90.17%，综合报销比例 85.05%。所有易地扶贫搬迁安置点全部竣工，搬迁入住 3.3 万人，入住率 99.98%，拆旧率 97.50%、复垦率 95.07%；完成 4476 户“四类重点对象”危房改造任务；6.41 万建档立卡贫困人口纳入社会救助兜底保障，农村低保标准提高到 3720 元/年，全市贫困户人均纯收入从 2014 年3241 元提高到 7787 元，增长 2.4 倍。

　 （三）产业就业措施精准，增收致富谋发展的路子更加宽广。安化黑茶、南县小龙虾、桃江笋竹、赫山大米、资阳特种养殖、沅江芦笋、xx 湖水产等特色优势产业厚积薄发，一县一特发展格局日趋完善，带动贫困户稳定增收。至 2019 年底，全市茶园面积达 52 万亩，茶叶综合产值 277 亿元，同比增长 10%，茶产业从业贫困人口近 10 万。全市稻虾面积突破 100 万亩，综合产值达 200 亿元，亩均效益2000 元以上。全市竹林面积超过 200 万亩，年产鲜笋 50 万吨，成品产量 3 万吨，“桃江竹笋”获国家地理标志产品称号。全市常年水产品产量稳定在 40 万吨以上，xx 被授予“中国淡水渔都”称号。全市 1200 余家新型农业经营主体参与产业扶贫，直接帮扶贫困户 7.18 万户。充分发挥扶贫小额信贷作用，累计投放小额信贷 18.9亿元，已收回 12.3 亿元，无逾期贷款。积极探索“国有民营企业齐上、线上线下同步”的消费扶贫模式，全市 394 家企业的 1175 个产品认定为扶贫产品。2020 年全市消费扶贫采购金额共计7.74亿元，贫困户44.7万人次受益。同时，加大培训就业支持力度，贫困劳动力外出务工 10.8 万余人，开发就业扶贫公益性岗位 5185个，209 家扶贫车间解决 2033 名贫困劳动力就业。

　 （四）基础设施补短提质，社会主义美丽乡村蓝图正在绘就。“十三五”期间，

　投入财政扶贫专项资金 24.4 亿元，完成贫困村村际连通和瓶颈公路 620 公路，自然村通水泥（沥青）路完成 2175 公里，农村公路窄路加宽完成 2226 公里，行政村班车通达率 100%，农村饮水“十三五”规划任务提前完成，完成 71 个行政村的电网升级改造，行政村光网覆盖率、4g 覆盖率达 100%。贫困村“户户通”“村村响”建设任务全面完成，贫困村电视覆盖率 98.6%。建成贫困村综合文化服务中心 109个。

　 （五）用心用情用力帮扶，民意民情全面凝聚的新型乡村管理机制初现雏形。以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设作为重点，扎实推进抓党建促乡村振兴、促脱贫攻坚等工作，推动了农村基层党建工作全面提升、全面过硬。广大干部尽锐出战，善作善成，积极作为，1080 支驻村帮扶工作队 3000 余名工作队员、26750 名结对帮扶责任人奋力投身脱贫攻坚大舞台。实现挂帅领导、帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶责任人“四个全覆盖”，7 个区县（市）对口联系安化，帮扶工作保持思想不松、节奏不变、力度不减、标准不降。持续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫领域政策、项目、资金监管，脱贫攻坚作风建设成效明显。

　 二、xx 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实状况

　 （一）脱贫攻坚与乡村振兴衔接上的成功经验。具体实践中，我市将脱贫攻坚与乡村振兴在规划、项目、政策、投入等方面有机衔接，将发展扶贫产业、提升基础设施水平、打造基层党组织堡垒、激发群众内生动力等脱贫攻坚重点任务与“产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴”等乡村振兴战略的主要内容有机结合，实现乡村振兴借鉴脱贫攻坚的有效经验稳步推进，脱贫攻坚利用乡村振兴的发展机遇巩固提升。

　 1．打造了一批优势产业。突出重点、扶强扶优，着力打造农业区域公共品牌、

　农业企业知名品牌。培育了一批农产品加工龙头企业，建设了一批现代农业产业集聚区。安化黑茶、南县小龙虾、桃江笋竹、赫山大米、资阳特种养殖、沅江芦笋、xx 湖水产等特色优势产业带动贫困户稳定增收。基本实现“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”目标。全市主要依靠产业发展脱贫的贫困人口超过 15 万人，占同期全市脱贫人口总数的 50%左右。

　 2．形成了一系列可复制的工作机制。脱贫攻坚之所以能够取得显著成效，最为关键的是建立了一套完整的减贫工作体系，包括组织领导、驻村帮扶、资金投入、金融服务、社会参与、责任监督、考核评估等制度体系。这些为乡村振兴提供了有益的经验借鉴。比如由市委、市政府主要领导担任市扶贫开发领导小组“双组长”，市委常委分别联系一个区县（市），所有市级领导挂帅一个贫困村，调度督导脱贫攻坚；立足“五个 xx”，强力推进“六个一批”“六大建设”；严格实行月走访、季调度、年考核的工作机制；四级书记一起抓，形成横向到边、纵向到底的责任体系等，只要加以完善，做好规划统筹就可以长期发挥效能。

　 3．建立了一支坚强的基层战斗队伍。农村基层组织千方百计争取资源，动员老乡返乡创业，落实到村到户帮扶政策，积极改善农村发展环境，把每一件实事都做到群众的心坎上，落实到具体项目中。农村无职党员自动参与村级事务，带头开展卫生清扫、文明创建等活动，先锋模范作用逐步显现。广大党员干部的综合素养明显提升，联系群众、服务群众的能力不断增强，党群干群心首相望，携手共进，关系日益密切。

　 4．树立了一股文明乡风。驻村工作队每月驻村 20 天以上，走村入户宣传落实政策，解决贫困群众实际困难。户主会、屋场会、三下乡、“一创多评”等活动如火如荼开展；结对帮扶干部接地气、结穷亲，坚持按月下乡走访一次以上，积极开展微心愿活动，贫困群众满意度稳步攀升；广大群众的注意力聚焦到了用

　双手创造幸福生活上，婚事新办、丧事简办、小事不办已成为农村新风尚，乡风文明蔚然成风。

　 （二）脱贫攻坚与乡村振兴衔接上的困难和问题。

　 1．思想认识稍显不足。有的干部对乡村振兴与脱贫攻坚关系认识还不到位，对于如何协同推进没有明确思路，在具体工作中，基本上还是就乡村振兴谈乡村振兴，就脱贫攻坚抓脱贫攻坚，没有做到脱贫攻坚与实施乡村振兴战略项目统筹安排。有的村干部和农村群众对实施乡村振兴战略重大意义认识不够，认为实施乡村振兴战略是政府的事，推进乡村振兴战略中出现“上热下冷”，全社会参与支持乡村振兴的氛围也需要进一步营造。部分贫困群众自我发展意愿不强，还存在“等、靠、要”的思想。

　 2．农村发展后劲乏力。脱贫攻坚政策举措主要以贫困户为对象进行投入，如易地搬迁、产业扶贫、小额信贷等。精准的帮扶政策，准确高效地解决了贫困户的温饱和增收问题。在个别地区，贫困户与非贫困户之间产生隔阂、原有村组内部的利益平衡被打破、互助共济的传统受到冲击，乡村内部集体动员、集体行动能力有所削弱，“自我造血”能力不足。对于贫困村而言，由于生产条件和发展能力的改善仍在进行之中需要一个较长的周期，脱离外部帮扶资源之后，部分乡村可能出现发展后劲乏力的问题。

　 3．体制机制衔接不畅。脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、整体联动、协调推进的系统性体制机制仍不够完善，导致脱贫攻坚与乡村振兴在衔接度上出现一定程度的“错位”。比如在社会救助方面，当前农村已经实现社会保障为主要项目的制度全覆盖，但保障水平仍然不够，因病致贫、返贫等隐患始终存在，如何建设一个广覆盖的有效的可持续的社会保险保护网络、有效防止致贫、返贫，是脱贫攻坚给乡村振兴留下的一个重大挑战。在强化社会救助的同时，如何激发被救助

　对象的内生动力也存在困难。

　 4．农村科技人才短缺。人才缺失是推进乡村振兴的最大制约因素。随着工业化、城市化的进程加快，二、三产业迅速发展，大量青壮年劳动力进城务工，乡村人口的年龄结构、性别结构出现严重失衡，留守在乡村的大多数是老人、妇女、儿童“386199”部队，结果是在乡村地区普遍存在“老龄化”、“空心化”现象。而当今农村“懂农业、爱农村”的新型职业农民少之又少，农村基层干部队伍中，大部分村支两委的村干部平均年龄偏大、学历偏低，年轻后备干部严重不足，专业人才引进困难，已经成为乡村振兴的一块“短板”。不少的村就连一个像样的支书或村主任都难以选出，缺乏管理能力和发展思路，能够承接信息化、现代化时代的复合型人才更少。

　 5．产业发展粗放滞后。从事农业生产、特别是传统农业效益低、成本高、风险大、周期长，很多农副产品还停留在粗加工阶段，产品附加值有待提升，同时产品加工还不成规模，难以做大做强。产业发展缺乏专业技术人员指导，目前各地本身扶贫产业发展程度不高，农产品产量质量还在提升过程中，企业市场竞争能力仍然较弱，在 2020 年后如果减少扶贫方面的扶持，产业的可持续发展必然会受到冲击。同时，农村土地用地难、流转难，农村劳动力用工难制约农业产业发展。

　 6．资源要素保障有限。目前，涉农资金投入不充分、不均衡，稳定增长机制尚不健全。土地、林地承包经营权直接抵押贷款没有渠道，缺乏后续流动资金，大部分合作社、农户反映小额贷款额度偏低，期限偏短，有的甚至暗设门槛，难以满足农业产业发展项目的需求。资源利用不充分，存在耕地撂荒、农房闲置、林地微利流转问题，山水林田湖等自然资源条件虽好，却难以实现。

　 三、xx 实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的对策建议

　脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，既要体现乡村建设的历史延续性，又要重点补齐和解决当前脱贫攻坚面临的短板和问题，坚持强基础、固根本，大力整合、盘活既有资源，解决好重大民生关切，在此基础上谋划乡村振兴的新蓝图。

　 （一）明确一条主线

　 摆脱贫困是乡村振兴的前提和基础，乡村振兴是摆脱贫困后农业农村现代化发展的路径与目标。高质量完成脱贫攻坚目标任务，才能高起点推动乡村振兴，而乡村振兴的建设成效，也决定了贫困人口脱贫之后能否持续增收致富。要将“2020 年前解决绝对贫困、2020 年后解决相对贫困”这条主线贯穿始终，坚持立足实际，聚焦贫困人口增收致富，统筹实施脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。要学习贯彻落实9月16日至18日习近平总书记在xx考察调研时的重要讲话精神，脱贫质量巩固的提升期与“十四五”同步，脱贫攻坚与乡村振兴一同谋划布局，统筹推进。在此期间扶贫资金投入不减，聚焦不稳定脱贫户和边缘易致贫户，狠抓就业、产业和消费扶贫。继续派驻驻村帮扶工作队和第一书记，保证力量不减弱，驻村时间不减少。

　 （二）抓住两个重点

　 1．不断巩固脱贫攻坚成果。产业扶贫：一是实施品牌提升工程。突出重点、扶强扶优、按照“一县一特”的思路，以大力发展安化黑茶、南县稻虾米、沅江芦菇、桃江笋竹、xx 湖蟹、赫山大米等特色产业为抓手，着力打造农业区域公共品牌、农业企业知名品牌,制定品牌农产品地方质量标准体系，加强品牌监管和保护。全面落实“四跟四走”产业扶贫模式,强化以贫困户增收脱贫为主要目标，立足资源优势，发展特色产业，注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益率。二是推进一二三产业融合发展，实施农产品加工业提升工程。围绕打造粮食、蔬菜、水果、旅游、茶叶、

　水产、中药材、竹木等十大产业链，培育一批农产品加工龙头企业，建设一批现代农业产业集聚区。三是加快国家级现代农业产业园建设。依托各地资源禀赋及优质自然资源产业基础，以科技创新为支撑，构建科技育苗、特色农作物种植、加工高效绿色全产业链。四是加快中医药健康产业发展。系统培育优势品种，树立中医药健康品牌，形成以玉竹、厚朴、黄精、五加皮、木瓜的“五安味，养五藏”品牌，打造中医药健康百亿产业。就业扶贫方面：进一步强化转移就业，跟踪落实好稳岗拓岗措施，就地就近就业。进一步加大公益岗位设置力度，优先安排农村居民就地就业。进一步推动就业补贴政策落实落细，加大补贴力度，兑现吸纳就业企业的补贴，规范公益岗位开发管理和岗位待遇。消费扶贫方面：抓好扶贫产品的认定，发挥好扶贫产品的带贫、益贫效应；因地制宜加快推进消费扶贫专柜、专馆、专区和中国社会扶贫网“三专一平台”建设，不断优化经营品种，确保产品质量，推动形成全社会参与消费扶贫的热潮；打造特色品牌，落实优先采购政策，坚持线上线下联动，完善激励机制，推进消费扶贫工作。

　 2．持续加强基础设施升级。统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设。进一步提升农村人居环境整治成效，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加大资金投入力度，着力解决乡村垃圾处理难题，使乡村环境更美、生活质量更高。积极探索茶旅文一体化发展模式，依托安化县深厚的历史文化底蕴和乡村旅游资源，积极引导群众依托当地旅游资源，大力发展乡村旅游。以“党建引领·三员两长网格化管理责任机制”为总抓手，以“三清一改”村庄清洁行动和“一拆二改三清四化”为重点，建立健全长效化工作机制，强化示范带动、督查考核，逐步形成政府主导、部门联动、群众主体的农村人居环境整治工作格局。

　（三）建立三项机制

　 1．建立要素衔接机制。一是推进运转体制有机衔接。逐步建立乡村振兴在产业、生态、人才、文化、组织等五个方面统筹推进运行的体制机制，借鉴脱贫攻坚“中央统筹、省负总责、市县抓落实”领导体制和工作机制，实行“四级书记抓脱贫攻坚”向“四级书记抓乡村振兴”无缝对接。二是推进组织保障有机衔接。深入推进抓基层党建对脱贫攻坚和乡村振兴的“双促”，强化基层党建对乡村治理的引领作用，着力打造“三治融合”的乡村治理体系。三是推进专项投入有机衔接。将原投入脱贫攻坚的财政资金和新整合的涉农资金，统筹用于乡村振兴，确保各级财政对乡村振兴增幅高于经常性收入增幅。借鉴并创新脱贫攻坚资金筹措方式，通过一事一议、以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，鼓励和引导金融资本、社会资本参与乡村振兴。四是推进考核评价有机衔接。借鉴脱贫攻坚较为成熟的评价机制，按照脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的不同阶段设置合理的指标体系。

　 2．健全工作衔接机制。一是推进脱贫成果巩固有效衔接。在脱贫攻坚巩固期，认真分析和严控各类隐患和风险，严格落实“四不摘”要求，建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的长效机制，为下一步整体提升融入乡村振兴提供制度保障。二是推进规划有效衔接。认真分析巩固过渡期和提升融入期的重点和关键，协同相关行业部门，做好专项和行业规划，将脱贫攻坚规划部署中仍需要巩固拓展的基础设施、产业扶贫、公共服务、就业扶贫等有机嵌入乡镇振兴规划中。三是推进项目有效衔接。将可继续实施的扶贫项目纳入乡村振兴规划或实施方案，在产业发展、重大基础设施建设、农村人居环境整治、生态修复等方面优先向贫困地区倾斜。

　 3．探索政策衔接机制。一是保持政策的持续和稳定。坚持实事求是的原则，

　在认真梳理既有政策的基础上，力争在脱贫攻坚过渡期内，不挂空挡、不踩刹车，保持脱贫攻坚政策红利继续进村入户。二是探索与乡村振兴相衔接的政策体系。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策的统筹研究，分类确定政策内容增减与时效的变化。将脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，内化为完善乡村振兴的制度框架、政策体系，促进相关政策向常规性、长效性转变。实现受益主体由“特惠”到“普惠”转变，后续贫困对象由“积脱”（积累脱贫）到“即脱”（即时脱贫）转变，扶贫方式由“输血”到“造血”转变。

　 （四）防范四大风险

　 在精准扶贫实施过程中，由于涉及面宽，工作量大，资金使用多，项目分布广，利益平衡难度大，不确定因素多，各种风险也蕴含其中。目前，主要风险在于产业扶贫失败的风险、易地扶贫搬迁稳不住的风险、扶贫小额贷款收不回的风险、政策断奶后引发的信访舆情风险等四个方面。一方面，要提高思想认识。深入贯彻习近平总书记的重要指示，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。将风险防控要求落实到每个领域、每个岗位、每个工作环节，共同筑牢防范化解重大风险的“防火墙”。另一方面，要坚持问题导向、靶向施策、精准发力。进一步细化任务、明确责任，建立市场风险防控预警机制，化解产业扶贫失败的风险；合理规划落实后续帮扶措施，化解易地扶贫搬迁稳不住的风险；进一步加强扶贫小额信贷工作监管，严厉打击恶意欠息、无故拖欠贷款等行为，化解扶贫小额贷款还不起的风险；狠抓政策落实，妥善解决群众诉求，健全机制，规范流程，化解扶贫领域信访舆情风险。

　 【篇三】

　xx乡目前有农家书屋9个，文化综合服务中心8个，新时代文明实践站9个，宗教祠堂 6 个。宣传工作队伍主要以村“两委”干部担任，主要宣讲十九大及上级文件精神等。现将调研情况报告如下:

　 一、主要做法

　 一是意识形态工作责任制进一步落实。xx 乡党委高度重视意识形态工作，坚持把意识形态工作作为一项重大工程抓紧抓好。严格落实党委主体责任和党委书记第一责任人的职责，认真开展村党支部书记抓党建工作述职评议考核，乡 9 名党支部书记接受述职评议。不断完善党委中心组学习制度，以中心组理论学习促进党委班子成员的学习提升不断完善，每两个星期一次开展学习。

　 二是推进农村精神文明建设，加强农村意识形态引导。xx 乡完成了 9 个村“农家书屋”的建设，近三年来电影进村 68 场次，各类宣讲等形式多样等文体活动，指导 xx 乡创建自娱自乐队伍，从而将群众的根基就可以牢牢掌握在手里。同时通过 9 个村的新时代文明实践站开展党的十九大、新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神的学习，牢牢把握农村舆论导向。

　 三是抓好舆论引导，传播正能量。始终坚持做好本单位网上舆论管理，掌控网络意识形态主导权，把握正确的舆论方向，做到主要负责人亲自抓网络意识形态安全，建立健全了党务政务公开制度，定期召开工作会议，研究讨论网络热点和舆论方向，及时做好微信公众号以及重要节点和敏感时期的舆论监管，对重大事件及突发性问题及时介入，防患未然。

　 二、存在的主要问题

　 我乡意识形态工作虽然取得了一定的成绩，但是也还存在一些较为突出的问题，必须高度重视。

　一是意识形态工作队伍自身建设薄弱。负责意识形态工作起重要作用的村干部队伍，村干部偏老龄化，文化水平普遍不高，对政策理解能力不足，不能很好的给群众传播政策理论。宣传人员培训不够，适应新形势的能力有待加强。

　 二是文化阵地基础设施建设薄弱。文化活动经费少，群众自发组织的文化娱乐活动少，在参加文艺活动等方面积极性不高。

　 三、下一步工作打算

　 一要强化学习，把握正确的舆论导向。党员干部要深入贯彻落实好党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，同时合理分配时间登陆“学习强国”app 学习，并用新思想指导意识形态各项工作；二要加大宣传，充分利用智慧党建app、xx桔都app等新媒体正面引导舆论，占领舆论阵地，切实把握意识形态领域的领导权和主动权，不断的加大宣传队伍建设，确保在意识形态工作引导下 xx 乡各项工作走在前面。

　 【篇四】

　 xx 镇认真贯彻落实中央、省委、市委以及县委县政府的工作部署，积极推进农村经济社会各项事业发展，工作措施扎实，工作重点突出，工作成效明显。

　 一、乡村振兴战略开展情况

　 （一）项目引领，着力培育振兴发展引擎

　 1.重点建设项目征地。黄井大道扩建征地 580 亩基本完成；滨江路开发补征地 20 亩；黄家县重点项目用地征地 1000 亩，完成 50%；长岭至桃源旅游公路扩建完全前期工作；

　 2.集镇功能拓展开发。集镇 78 亩商业用地出让工作已经走完前期程序，待县人民政府批复同意后，即可招拍挂；集镇连接至黄井大道的和谐大道已经全面启动，正在按有关程序快速推进。

　3.船形古镇开发保护。船型古镇规划已经通过县规委会评审，前期，县文化局、博物馆已经将有价值的文保单位进行编号登记，拆违拆旧工作已经基本到位。目前，已经向县人民政府申请项目立项。

　 （二）疏堵结合，统筹推进秀美乡村建设

　 1.新农村建设有序推进。2018 年共申报 11 个新农村建设点，除新增点横坑尚在编制、省级古村落梅坑老堡，全部完成村庄规划，均已成立理事会。高标准提升石耳岗精品示范点，积极申报石耳岗 4a 级乡村旅游点，小龙虾垂钓场、

　 真人 cs 已经正式营业，3a 级生态厕所、生态停车场、水上餐厅以及精品蜜桔采摘园建设正在有序推进。

　 2.“三拆”工作成效显著。参照县里做法，在每村选取“三拆”示范点，利用周末时间组织镇领导班子成员以及各村党支部书记，对各村“三拆”情况进行巡察评比，互相取长补短、交流心得，巡察结束后，还进行工作成效测评，分别评出前三、后三名，对一些行之有效的工作方法进行总结推广，鼓励各村结合各自实际情况，采取做通村民思想工作，先易后难、在拔钉子、成片推进的工作方法，大力营造“比学赶超”的浓厚氛围。全镇共完成三拆销号 1964 处，118415.56 平方米,95.19%。

　 3.乡风文明持续改善。继续深入推进福主殿整治、移风易俗工作，制止扩建福主殿 1 处；在全镇范围内，实行道德红黑榜制度，对于遵守乡风文明、道德榜样的上“红榜”，对于道德败坏、不赡养老人、不守诚信的反面例子上“黑帮”，经评选凡被列入“红榜”的人员要及时张榜公布，广泛宣传先进事迹。凡被列入“黑榜”的人员，各村建立村民道德“黑榜”档案，列入人员在评选低保、信用贷款等诸多方面设置限制。

　 （三）因势利导，持续推动产业转型升级

　1.特色农业发展态势良好。进一步巩固发展蜜桔产业，全镇蜜桔栽种面积42664 亩，年产值约 2 亿元。着力打造谢坊、吉嘉蜜桔精品示范园，提升蜜桔品质。积极开展柑橘木虱和黄龙病防治工作，实施春季清园行动，举办知识技术

　 讲座 1 次，强化柑橘木虱喷药和监测，实现动态监控。调整农业产业结构，大力培育草莓种植、蓝莓种植、葡萄种植、甲鱼养殖、稻田养虾等特色农业。同时严控农业污染源，关停搬迁生猪养殖场 3 处。按益农信息化建设标准建好村级益农信息化，让农产品“走”出去。

　 2、着力打造高标准农田。启动高标准农田建设，我镇高标准农田建设任务是600 亩，项目已落实在长岭村石耳岗村小组至桃源村渣坑村小组。成立领导小组，细化工作责任，明确目标任务，并制定工作考核办法，督促相关工作落到实处，强化措施，确保土地流转顺畅进行。

　 3、林业水利工作有序开展。做好森林防火工作，成立森林防火队，发放森林禁火宣传单3000余份。严格落实封山育林政策，除治松材线虫病树9027株，签订8000 亩天然林停伐管护协议。积极做好防汛抗旱工作，对山塘进行加固维修 1 处，确保人民生命财产安全，建设节水工程，在浆坑村实施高效节水灌溉工程 2000 亩，完工率 93.72％。圳上坑安全饮水水厂投入使用。

　 4、休闲旅游产业现雏形。积极参与由县推介分队组织的“桔园游”吉安推介会，并与当地旅行社签订“桔园游”销售合作协议书。结合新农村建设，重点打造石耳岗旅游开发，争创省级 3a 乡村旅游示范点，完成民宿建设 2 橦。完善古镇基础设施建设，对古镇进行复古修缮，已完成胡箎公祠、仁寿宫、胡家宗祠的修缮，配备了景观灯和消防设施。重视导游培训工作，5 人通过考核获得县级导游讲解证。

　 2017 年，吉嘉采摘园、船型古村、石耳岗新村等旅游点吸纳县域外游客

　15000 余人次。

　 （四）精准施策，稳妥筑牢兜底保障底线

　 1.强化领导，落实机制。制定印发了《2018 年度 xx 镇脱贫攻坚工作计划》、《xx 镇扶贫领域工作作风专项治理方案》，对全年脱贫攻坚任务进行周密安排，明确工作任务和目标路径，进一步理顺体制机制，严明了扶贫工作纪律作风。

　 2.对照问题，严肃整改。根据县委要求制定了《xx 镇 2018 年脱贫攻坚“夏季整改”行动方案》、《xx 镇 2018 年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》在全面推行信息化管理、突出关键领域发起强劲攻势、推动作风问题专项治理以及省、市、县提出的整改要求，重点聚焦“两不愁三保障”扶贫标准，按照既不降低标准、也不吊高胃口的要求，全面查遗补漏、举一反三，切实将问题整改到位。

　 3.加强培训，提升能力。发动全镇各连心小分队、帮扶干部对全镇 252 户、766 人建档立卡贫困户进行再识别，根据不同情况，因户施策开展脱贫攻坚；分批次对全镇各连心小分队、帮扶干部进行业务再培训，培训完成后开展业务知识考试；在端午节、儿童节前，还分别采购米、油和儿童书籍共计 4 万元的物品进行走访慰问。2018 年申报农村危房户 10 户，其中新建 9 户、维修 1 户，4 户交钥匙工程，开工 2 户。新开发扶贫专岗 11 个，配合县就业局组织三名贫困户参加技能培训班。

　 二、乡村振兴发展的制约因素

　 深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡，不充分的矛盾。通过对制约农村农业发展的相关问题进行了深入了解。总的来说，面临的问题主要有以下几个方面：

　 1、农村基础设施建设的历史欠账仍然较多。由于国家投入和社会各界支持力

　度有限，村集体经济实力薄弱，受现有政策和农村实际现状的影响，村民自主投资建设家园的、积极性不高，导致农村基础设施建设投入严重不足，管理服务跟不上，作用难以发挥。

　 2、农业基础设施不完善，农业发展环境不优。近年来通过整合涉农项目资金，改善了基本农田较为集中的农田水利基础设施，但还普遍存在着标准不高、质量不一、使用效益不大的问题，尤其是与高标准的、符合现代农业发展的农业基础设施还有较大的差距,规模经营、机械化施工都存在较大困难，农业产业发展后劲不足。

　 3、教育与社会心理的影响。制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心里和教育有关。千百年来，我们有“学而优则仕”的传统。几十年来，无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学习，就当农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，没出息的的人才当农民，甚至只要和农业、农村有关的

　 人与事都会“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。

　 4、城乡缺乏双向流动。过去限制农民进城，把农民紧紧束缚在土地上，人为割裂了城乡之间的关系。现在又出现了另外一种极端倾向，进城购房成了普遍的追求，也成了城镇化的一项指标。在乡村建设的一些优秀典型案例中我们看到，在外人才返乡带动，往往能成就一个乡村的振兴发展，他们利用在外学到知识、技能和管理经验，凭着一腔对家乡的热情和情怀，为家乡注入了活力，带动了百姓致富。人才难以回流农村、农业，在外人才返乡积极性不高，虽不是制约乡村振兴发展的主要因素，但确实是乡村振兴中的一个短板。

　三、对开展乡村振兴的思考和建议

　 实施乡村振兴发展战略必须进一步加强扶持政策落实，推进现代农业产业创新发展，加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。

　 1、重塑城乡关系，走城乡融合发展之路

　 我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势，出现的新问题，一方面加强调查研究，密切关注形势发展;另一方面积极寻求对策，有针对性地开展工作，寻求产业转型发展出路。着重抓好小龙虾养殖、蓝莓养殖以及紫薯栽培等现代特色农业。

　 在城乡融合发展过程中的三点意见：

　 一是建议进一步加大对农村劳动力转移的政策、财政投

　 入，加强农民技能培训，提升农民的就业能力和就业水平。

　 二是建议进一步降低政策性小额担保贷款的审批门槛，简化贷款程序，放宽贷款周期，降低贷款利率，切实帮助民营中小企业走出困境，做大做强企业。

　 三是建议加大对新型农村养老保险的补助力度，使农民能够得到更多的实惠，提高农民获得感。

　 2、巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路

　 在稳定农户承包权上，积极稳妥推进确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证，是实施“三权分置”的重要前提。通过...