三季度党课中国共产党党员义务和权利&【党课例文】全区村（居）党组织书记乡村振兴专题培训班讲课稿

时间：2020-10-21 12:13:32 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　中国共产党党员的义务和权利 ——党支部书记在第三季度党课上的辅导讲话

　同志们：

　党章关于共产党员的义务和权利的规定，是衡量一个党员的具体标准，是党对每一个共产党员的全面要求，也是党员条件的具体化。因此，每一个党员都要认真领会党员的义务和权利的内涵，把握其精神实质，并自觉按照这些规定，正确行使自己的权利，认真履行自己的义务，规范自己的言行， 自觉维护党的利益，从而保证党的事业健康发展。

　 党员的八项义务 一、学习的义务

　认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。

　二、执行路线的义务 贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

　三、坚持党的宗旨的义务 坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。

　 四、遵守党纪国法的义务 自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。

　 五、维护团结统一的义务 维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

　 六、开展批评、自我批评的义务 切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正违反党的原则的言行和工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。

　七、联系群众的义务 密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。

　八、发扬新风尚的义务 发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，弘扬中华民族传统美德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻

　挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

　 党员义务的实质及其意义

　党员义务，也可以说是党员责任，是党员对党的承诺和不可推诿的天职。每一名党员当面对党旗进行入党宣誓时，已经明白表示拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定。这也就是向党作出了承诺或约定。

　 邓小平同志强调指出，党章有关义务规定，是表示了对党员的更为严格的要求。他是把义务问题作为党员标准来看待的。为此，他还提出以下任务来保证义务规定的遵守，从而也就保证了党员的更高标准。

　 第一，在党员中和准备入党的积极分子中，进行广泛深入的有关党员义务规定的教育。

　 第二，党员中有不遵守所应尽的义务者，党的组织必须迅速地给予批评和教育。对于那些初次违背党员八项义务规定的新党员，尤其要通过批评、教育、帮助，使他们不再犯类似的错误，避免由小错误发展为大错误。

　 第三，对于严重违背党员八项义务规定，破坏党的统一，违反国家法律法规，违背党的决议，危害党的利益，事实上构成了严重违犯党的纪律者，则应给予纪律处分。

　 如何履行党员义务

　 党员履行义务要做到全面、严格、自觉。

　 “全面”，就是对党员八项义务的理解和履行要全面。

　这八项义务从政治、思想、组织、作风等方面，对党员都提出了严格的要求，每一条都很重要，都要切实履行。

　 “严格”，就是指党员在履行义务时，标准要高，要求要严，不能有半点马虎和迁就。

　 “自觉”，就是指党员在履行义务时要有高度的自觉性，时时刻刻按照党章规定的要求去做。

　一是要在深入学习中全面履行：

　 党员的八项义务文字不多，语言也不难懂，但内涵却十分丰富。比如，第七条义务“密切联系群众”，我们要通过学习，弄清我们党密切联系群众的优良传统、密切联系群众对实现党的任务的极端重要性，以及联系群众的方法。只有把这些问题弄清楚了，才会有密切联系群众的自觉性、主动性，才会知道如何去联系群众，才能真正把这条义务履行好。又比如，第四条义务“自觉遵守党的纪律”，我们要通过学习弄清党的纪律的内容、遵守党的纪律对于党的事业的极端重要性、违反党的纪律该受到何种处理。这样，我们就会更加自觉地去遵守党的纪律。

　 二是要在研究难点问题中严格履行：

　 有的义务之所以履行不够好，一个重要原因是“难”。比如第一条义务，党章规定了党员四个方面的学习内容。从党员履行这一条义务的情况看，对普通党员来说，后面三个方面的学习内容履行得好一些，而对第一个方面的学习内容

　履行得欠缺一些。这既有思想认识上的问题，也有方法上的问题。在思想认识方面，有的党员认为基层党员是做实际工作的，理论学习没多大用处。那么基层党员学习理论是不是没有用处呢？显然不是。

　 三是要在本职岗位上自觉履行：

　 履行党员的义务是与党员的本职工作紧密联系的。共产党员要充分发挥先锋模范作用，既要有为人民服务的热情，又要掌握为人民服务的过硬本领。只有联系实际工作，在工作岗位上学习科学、文化和业务知识，才能努力提高为人民服务的本领；否则党员在群众中就没有威信，就会在实际工作中感到心有余而力不足，起不到应有的作用，这是党员必须履行的义务之一。

　党员的八项权利

　 一、教育培训的权利 参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。

　二、参与讨论的权利 在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。

　三、建议倡议的权利

　 对党的工作提出建议和倡议。

　四、批评检举的权利

　在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。

　五、表决选举的权利 行使表决权、选举权，有被选举权。

　 六、申辩辩护的权利 在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。

　七、保留意见的权利 对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

　 八、要求答复的权利 向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。

　党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

　 党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

　 党员权利的内涵

　一、正确行使党员权利是共产党员保持先进性的重要体现和重要条件。

　党员能否有效而正确在行使权利，关系到党员先进性的发挥，关系到党的生命力和创造力的保持，从而也关系到党的执政能力建设。

　 当年的苏联作为世界上第一个社会主义国家，是一个拥有 88 年历史、近 2000 万党员的大党。苏共在有 20 万党员时能够夺取政权，在有 200 万党员时能够打败希特勒。却在有近 2000 万党员的时候亡了党，苏共的教训充分说明，保障党员权利，对于党保障生命力和战斗力，是何等重要！

　 二、党员权利得到有效行使的程度关系到党内民主的实现程度。

　 发展党内民主，是国内外历史经验教训的深刻启示，是提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的内在要求，是党的事业兴旺发达的重要保证。

　 三、党员权利得到有效行使，是贯彻执行民主集中制原则的基础。

　 党的民主集中制原则首先强调的是“民主基础上的集中”，也就是说，坚持民主的基础上，始终要以发扬民主为基础前提，只有在广泛发扬民主的基础上，才能实现正确的集中。

　 党组织如何保障党员的权利

　 党的十一届三中全会以来，我们党一直在大力提倡和努力发展党内民主，党员的思想空前活跃。特别是通过党内民

　主制度建设，党员的权益比过去得到了更多的保障，这是党内政治生活的进步。我们除了要继续保障党章规定的党员享有的各项权利外，当前重要的是要切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、选举权与被选举权、监督权。

　 一、及时通报党内信息，保障党员的知情权、重要情祝党内先通报，重要文件、重要会议精神党内先传达，需作决策的重大问题党内先讨论，重大决策的实施党内先动员，使广大党员同上级组织、同中央更加息息相通。

　 二、实行民主议事，保障党员的参与权。党组织要创造条件，保障党员及时参加其应参加的各种会议，支持和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议。健全信访制度，使党员对上级组织的意见能及时反映上来，党组织要进行认真研究，合理的应予采纳，并告知提出建议和倡议的党员。

　 三、认真搞好换届选举，保障党员的选举权和被选举权。各级党组织要认真落实党员的选举权，使党章规定应由选举产生的党的各级领导机关均由选举产生，不得以委任制代替选举制。任何组织和个人不得以任何方式，强迫选举人选举或不选举某个人。

　 四、要善于倾听各种意见，保障党员的申辩、作证和辩护的权利。党组织对党员作出的处分决定和所依据的事实材料，必须同本人见面，听取本人说明情况和申辩。对于党员的申辩及其他党员为之作的证明和辩护，有关党组织要认真

　听取，进一步核实，采纳其合理意见。不予采纳的，要向本人说明不予采纳的理由。

　 五、拓宽党内民主渠道，保障党员的监督权。领导干部要定期述职，由党员或一定范围的党员干部开展民主评议，提出意见以至质询。党组织对于党员的批评、检举、控告和罢免要求，应及时受理。要保护检举人和控告人。严禁对批评人、检举人、控告人歧视、刁难、压制，严禁各种形式的打击报复。

　党员如何正确行使权利

　 一、在讨论党的政策、决议和其他重要问题的时候，党员应当充分发表自己的意见。当自己的意见被多数人否决时，应该坚决服从党的决定。党员对于党的决定，如果有不同意见，可以保留，也可以向党的上级组织和领导机关提出自己的意见。但是，在党组织改变决定以前，必须无条件地执行，并且不得在党外散布与党的决议和政策相反的意见。只有这样，才能保证全党在行动上的一致。

　 二、对于党的任何组织和任何个人有意见，党员有权在党的会议上提出批评。但不允许会上不说，会后乱说；当面不说，背后乱说。在政策性问题上有不同意见，也可以在党的会议上和按照正常的组织程序提出，但不得口是心非，阳奉阴违，到处散布与党不同甚至相反的政治主张。

　 三、党员行使自己的权利时，也要维护党的组织原则。

　比如说，当你揭露工作中的缺点，或向党的组织和领导人员提出批评意见时，要注意使自己的言行不脱离党内集中统一的原则，要注意场合和形式，注意批评的态度和分寸，使自己的言行不损害党的威信。

　 党员义务与权利之间的主要关系

　党员的义务和党员的权利具有：

　 强制性、实践性、平等性、对等性、时代性

　 党员的权利和义务是与时俱进的。从七大党章的四项义务权利，八大《党章》的十项义务和七项权利。到十二大《党章》的八项义务和权利，至十五大时基本形成了一个完备的体系。十六大《党章》又在此基础上进一步补充，增加了“三个代表”重要思想内容，十八大增加了“科学发展观”，十九大增加了“习近平新时代中国特色社会主义思想”，可以看出，随着时代的发展党员的义务和权利不断充实新的内容。

　 对党员义务和权利的关系。马克思曾经说过：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”。义务和权利之间是互为条件，相互联系，相辅相成的关系。两者都统一于党和人民的根本利益。一方面，党员要履行自己的义务，没有一定的权利不行，另一面要让广大党员都行使应享有的权利，就必须都要履行自己的义务。

　 党员如何正确履行义务、行使权利

　党员履行义务，是党员在高度觉悟的基础上，为完成党的任务而自觉承担的责任；党员行使权利，是党员发挥作用，维护党的利益的重要表现。

　 履行义务是行使权利的前提，行使权利是履行义务的保证。只想享受权利不愿履行义务，或只要求党员履行义务不尊重党员应有的权利，都是错误的。

　 党员义务和权利，具有党内最高法规的严肃性。党章对党员义务和权利的规定，适用于所有的党员。在党内，党员无论职位高低、党龄长短、能力强弱、贡献大小，都必须认真履行党员义务，充分享有党员权利。党内不允许存在“只享有权利，不履行义务”的特殊党员。

　在全区村（居）党组织书记乡村振兴 专题培训班上的辅导讲话

　同志们：

　根据区委统一安排，今天由我为大家上一节专题廉政课。2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。今年 3 月 6 日，习近平总书记在北京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会时强调，脱贫攻坚是一场硬仗，越到最后越要绷紧这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。按照会议安排，今年全国乡村振兴战略实施的“ 硬任务”是实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，这是党中央

　作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。可以说，目前这项工作已经到了“最吃劲”的关键阶段。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略的实施效果好不好。从这个维度来讲，实现乡村振兴，关键在党，“ 主心骨”是基层党组织。作为纪检部门来说，服务乡村振兴战略的实施是纪检监察机关当前和今后一段时间的重要工作任务之一。在座各位都是我区村（居）党组织书记，是乡村振兴战略的执行者、实践者，是乡村振兴的领头雁、排头兵，是乡村振兴战略实施的“ 主力军”。唯有切实做到知敬畏、存戒惧、守底线，政治过硬、担当过硬、作风过硬，才能在乡村振兴的重大历史机遇中既干成事又不出事，更加扎实地承担起时代赋予的政治任务和历史使命。

　下面，根据课程安排我从面临形势、存在问题、下部措施三个大方面与大家做一下分享交流。

　一、当前党风廉政建设和反腐败斗争新形势 党的十八大以来，在马克思主义指导下，我们党启动了党的群众路线教育实践活动、“两学一做”专题教育等，将党的新时代从严治党要求融入到了党的建设、改革发展、队伍建设、人民服务等不同的领域当中，充分凝聚了全党上下的从严治党基本要求，也让党员干部在从严治党的环境氛围中感受到了自己的责任与担当，体会到了时代使命的召唤。

　党的十九大，对全面从严治党提出了新的更高的要求，为各级党组织深化从严治党指明了方向， 在理论学习上致力于党员干部对党章党规、中央八项规定等进行深入的学习，以此来

　把握政治理论当中的从严要求，坚定理想信念不动摇。

　在执纪监督上加大了对党员干部的监督监察力度，注重党风政风基本要求的落实，通过各种典型案例来绷紧党员干部的纪律规矩红线，以此助推风清气正良好政治生态氛围的塑造，这也是新时期深化从严治党基本要求的应有之义。最显著的成效体现在以下两个方面：

　一方面，党中央以“ 八项规定” 为切入点，把作风建设作为全面从严治党的重要突破口。通过大力整治公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题，深入开展办公用房整顿、会员卡清退、吃空饷整治等专项治理活动，有效刹住了歪风邪气，一些群众反映强烈的消极腐败现象销声匿迹，党风政风和整个社会风气“越来越干净”。

　首先是过节“ 越来越干净” 。中国是人情社会，尤其是在春节、中秋等传统节日期间，更是少不了人情往来。在“八项规定”出台之前，一些干部在过节期间有吃不完的酒席、送不完的节礼。请客送礼不仅造成了严重的经济负担，很多干部有时还要担心请客的饭店不上档次、购买的礼品不够贵重，“礼数不周到”。尤其是，越到春节，公车司机师傅们越忙，开着公车奔驰在请客送礼的大路上。“八项规定”出台之后，很多公款接待定点饭店关门大吉了，“靠饭局解决问题、靠酒量检验干部”的场面销声匿迹了，天价月饼礼盒、粽子礼盒、茶叶礼盒卖不出去了，逢年过节很多干部不用再愁着请客、吃请和送礼、收礼了，公车司机师傅们也终于可以踏踏实实地过年了。

　其次是会风“ 越来越干 净” 。十八大以前，开会往往讲究排场，就连很多不太重要的会议，也要铺地毯、摆鲜花、拍合影、赠送会议纪念品。而现在，文山会海现象明显减少，并且会议安排变得简单朴素了，没有了红地毯，没有了鲜花，没有了大合影，更没有了借开会的名义公款游山玩水。从中纪委公布的数据看，十八大至今，中央和国家机关各部门的培训费同比减少了 20%以上。

　再次是干部的学风“ 越来越干净” 。中央号召转变学风文风，尤其是明确禁止培训期间学员之间用公款相互宴请。相信大家可以感受到，现在参加培训除了上课学习和实践参观之外，课余时间顶多打打球、散散步，聚餐吃饭明显少了，“晚上喝醉、白天瞌睡”明显少了，很多党校和干部培训机构周围的饭店和娱乐场所也不再火爆了。

　这三个“越来越干净”也直接促成了“三公”经费的持续降低。衡量一个地区、一个单位的干部作风，“三公”经费是一个非常客观的指标。在过去相当长的一个时期内，我国的“三公”经费数额十分巨大。十八大以后，在“八项规定”的基础上，中央又陆续出台了一系列限制公款消费的重要规定。公款消费迅速降温，公务接待、公款吃喝行为明显减少，公款铺张浪费明显减少，依赖公款消费的高档餐饮娱乐行业遭遇了“寒冬”，全国的“三公”经费由 2010 年的 94.7 亿元，逐渐降低到2018 年的 58.8 亿元，减少了将近 36 个亿。今年的政府工作报告进一步提出，2019 年“中央财政要开源节流，一般性支出压减 5%以上、‘三公’经费再压减 3%左右”。

　另一方面，党中央坚持查办大案要案，执纪监督作用更加明显。2019 年以来全国共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题 3.8 万件，给予党纪政务处分 3.2 万人，涉嫌犯罪移送检察机关 4900 余人。坚决查处民生领域侵害群众利益问题。坚持分行业分领域深入排查，重点督促解决教育医疗、生态环保、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。各地区开展财政补贴资金“一卡通”管理、农村低保等专项治理。海南、重庆、四川等完善惠民资金监督管理机制，加大整治力度。全国共查处民生领域侵害群众利益问题 10.4 万起，处理13.2 万人，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

　可以说，经过持续不懈的努力，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。今年初，十九届中央纪委三次全会作出了“反腐败斗争取得压倒性胜利”的重大政治判断，标志着全面从严治党取得了重大成果并向前迈出了新的一步。在座的不少都是老书记，都在这个岗位上干了很多年，可以说是亲眼目睹、亲身经历了这种巨大变化。

　在这里，着重介绍一下当前农村基层党风廉政建设的新形势。

　党的十八大以来，中央高度重视农村基层党风廉政建设，作出了一系列重要部署，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，农村基层党风廉政建设取得了显著成效。尤其是十九大后，党中央结合当前党风廉政建设的新形势新任务新要求，积极探索加强基层党风廉政建设工作的新途径、新方法,

　着力推动全面从严治党向基层延伸。国家监察体制改革试点工作全面铺开，扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作全面推进，市县巡察工作不断创新实践 是 一是 2018 年的中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，不仅对乡村振兴战略作了专题部署，同时明确提出，作为实施乡村振兴战略的重要环节和纪律保证，要在全国推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。其中，在脱贫攻坚方面，利用三年时间开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。按照这一部署，全国各级各地始终把脱贫攻坚作风建设摆在突出位置，针对扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等问题展开专项治理，强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题，用作风建设的成果促进各项扶贫举措落实落地。全国共查处扶贫领域腐败和作风问题 8.5 万件，剖析典型案例，推动举一反三、持续深化纠治。

　前段时间，中央纪委书记赵乐际在中纪委十九届四次全会工作报告中再次强调，要以“三区三州”等深度贫困地区为重点，紧盯扶贫项目资金管理风险隐患，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题。抓好脱贫攻坚专项巡视巡察整改，围绕政策落地、责任落实和工作作风等方面，督促纠治扶贫标准把握不精准、“两不愁三保障”落实不到位、

　脱贫摘帽后政策不稳定等突出问题。严肃查处“面子工程”“形象工程”，山东、甘肃、新疆生产建设兵团等集中整治扶贫领域形式主义、官僚主义。今年，各级对基层小微权力腐败的惩处力度只会越来越大，并且，监督惩处的重点依然是农村基层党员干部。

　二是全国范围内扫黑除恶专项斗争成果向纵深发展。这里的“黑”是指黑社会性质的组织，“恶”是指恶势力和恶势力犯罪集团。通过公安机关查处的案例可以看出，黑恶势力大多发生在基层、发生在群众身边，群众是直接受害者，对涉黑涉恶犯罪也最痛恨。比如，采取“霸选”“骗选”“贿选”等手段操纵破坏农村基层换届选举、把持基层政权；在村内搞“小山头”，阻碍村民集体决议；非法承包、开发农田林地矿产等集体资源，贪污、侵吞村集体资产；利用家族宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓；在征地拆迁、工程项目建设等过程中煽动群众闹事，以维权的名义组织非法上访、闹访、缠访甚至聚众斗殴；在村集体项目建设中强揽工程、恶意竞标、强买强卖、哄抬价格、阻挠施工等行为，在基层并不少见，严重蚕食群众的安全感、幸福感和获得感。2019 年，全国共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题 3.8 万件，给予党纪政务处分 3.2 万人，涉嫌犯罪移送检察机关 4900 余人。中纪委十九届四次全会也明确提出，要深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。把扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来，加强与政法机关协同配合，制定破解“保护伞”查办难题相关政策，对移交问题线索全面摸排、重点督办，对重大复杂案件同步

　立案、同步调查。实地指导查处云南省昆明市孙小果和黑龙江省哈尔滨市呼兰区于文波、杨光等涉黑涉恶案件背后的责任问题、腐败问题。山西、陕西等建立“联点包案”机制，坚决“打伞破网”。

　三是全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题。脱贫是全面小康的重中之重，是必须完成的硬任务。纪检监察机关要深刻认识肩负的职责使命，坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。及时回应人民群众关切，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，根据不同领域和地域特点深化拓展，充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。截至目前，全国着重开展省区市巡视工作指导督导试点，制定中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作指导意见，促进落实责任、规范工作。召开全国市县巡察工作推进会，推动巡察监督更加聚焦、更加有效。全国各市县均开展巡察工作，覆盖 1.1 万个乡镇、5.9 万个部门和企事业单位、22.5 万个村级党组织。福建、贵州等创新方式方法，

　巡视巡察同步，巡察交叉机动，全覆盖质量不断提高。另外，区委对村居的巡察目前已全面展开。大家要对当前的党风廉政建设和反腐败工作形势有清醒认识，自觉做到讲纪律、守规矩，做清正廉洁的表率。

　二、农村干部违纪违法问题分析 近年来，我区各级纪检监察机关将查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为监督执纪重点，今年以来，全区共查办案件 X 件，其中农村党员干部违纪案件 X 件，占立案总数的 X%，查处村党支部书记、村主任 X 人，占农村党员违纪总数的 X%。从受理的信访举报情况看，90%以上都是反映村干部违纪违法问题的。由此可以看出，当前群众身边的不正之风和腐败问题依然易发多发，农村党员干部尤其是村级党组织书记违纪违法问题仍然时有发生。

　从近年来查处的案件来看，农村干部违规违纪问题主要集中在以下 8 个方面。

　一是刁难群众、吃拿卡要。主要表现为村干部利用自己掌握村居公共事务的权力，向办事的村民收取一定的好处，尤其是在土地承包流转、低保办理和宅基地批准等直接涉及群众利益的问题上，不给好处不办事，给了好处乱办事。如X市X村原党支部书记X在为村民办理低保过程中吃拿卡要，违规收取礼金用于个人消费，受到党内警告处分。X 街道某村原党支部书记、村委会主任 X，利用协助政府上报村低保户的职务便利，以协调关系、请客吃饭为名，违规向 X、X等办理低保的困难群众收取费用共计 X 元，去年年 X 某某将

　违规收取的 X 元逐户退还。X 党委给予 X 党内严重警告处分。

　二是坐收坐支、违规报账。主要表现为私设账外账或小金库，违反财务规定公款私存、将公款转借、为他人提供经济担保或挪作他用等；利用村级财务管理混乱的空子，坐收坐支,或是虚开发票、虚列项目，随意开支、侵占集体资产。如湖南省 X 市 X 村原村级财务报账员 X 采取虚开果树苗木、物资运输等发票，侵占村集体资金 X 万余元，受到开除党籍处分。X 街道某村原党支部书记 X 在收到沿街楼租金后，未按照“三资”管理相关规定及时入账，坐收坐支，金额达 X 万余元，X 还存在其他违纪违法问题，区纪委给予其开除党籍处分。X 街道某村原党支部书记、村委会主任 X 在对外出售村级资产时，违背“三资”管理相关规定，未履行村集体资产处置程序，同时将村集体收入坐收坐支，金额达 X 万元，许某某还有其他违纪违法问题，区纪委给予其留党察看一年处分。

　三是虚报冒领、以权谋私。主要表现为利用政策或监管方面的漏洞，采取虚报项目或数据、伪造虚假信息、冒充他人甚至直接挪用等手段贪污、侵占、骗取危房改造、粮食种植、一事一议等国家各专项资金。如湖北省 X 县 X 村原党支部书记 X，伙同村委会主任和计生专干，利用职务之便，通过伪造 X 个虚假农户姓名骗取退耕还林补助 X 元，被给予开除党籍处分。X 省 X 市 X 县 X 村党支部原书记 X 通过虚报芍药种植户受损面积，获取保险赔偿款 X 万元，伪造资料以 X户村民的名义虚报“现代农业产业基地强县以奖代补”项目，

　骗取补助款 X 万元，在低保审定中违规操作，将不符合低保政策的人员纳入低保，套取低保资金 X 万余元。2018 年 12月，X 受到撤销党内职务处分。X 街道某村党支部书记、村委会主任 X 利用职务便利，在青苗补偿花名册上编造部分农户占地亩数，虚报冒领青苗补偿款共 X 万元，以“工业用电管理费”的名义违规超出正常电费标准向村内多家企业多收取电费共 X 余万元，个人占有，区纪委给予 X 开除党籍处分。X 街道某村党支部书记、村委会主任 X 在为本村两户村民进行危房改造过程中，弄虚作假，用刚建好的村委办公室作为村民危房改造房进行上报验收，骗取上级政府危房改造款两笔共计 X 元，后坐收坐支，挪作他用。区纪委给予其开除党籍处分。

　四是铺张浪费、违规支出。主要表现为以公务接待、参观考察项目、采购物资等各种事由吃喝招待，甚至明显超出合理范围铺张挥霍，或者虚报吃喝招待开支、违规发放福利、违规将应由个人支付的费用转嫁至村集体。如广东省 X 市 X区 X 村原党支部书记 X 及现党支部书记 X，在没有召开村民会议和村民代表会议的情况下，向相关村干部违规发放津补贴，共计 X 万元，违反廉洁纪律。二人被给予党内警告处分。X 街道某村党支部书 X，巧立电话补助、打井补助、为民服务费等名义给村干部发放补助共计 X 余万元，X 街道党工委给予刘某某党内严重警告处分。X 街道某村党支部书记 X 挥霍浪费集体资金，违规支出招待费、福利费 X 元，X 对此负有领导责任，X 街道党工委给予其党内警告处分。X 街道某

　村党支部书记、村委会主任 X 违规在村集体报销个人车辆保险费、修理费及审车费用共计 X 元，另外，X 还存在其他违纪行为。X 街道党工委给予 X 党内严重警告处分。

　五是假公济私、优亲厚友。主要表现为在工程发包、低保户确认、贫困户识别、危房改造资金发放等方面，利用职务之便，违规为自己的家属或亲友办理手续，致使真正需要救助的村民得不到及时救助，真正可以享受政策的村民享受不到政策。如江西省 X 市 X 县 X 村原支部书记 X 利用职务便利，违规为其不符合条件的姑姑江某申报五保户并且获批，X 去世后，X 故意隐瞒其死亡情况，继续冒领五保供养补贴金共计 X 元，受到开除党籍处分。X 街道某村党支部书记 X等人在扶贫工作中严重违反工作纪律，将包括村“两委”干部在内的 X 户明显不符合贫困户标准的农户上报为贫困户。在X 名贫困户死亡后,该村及街道帮扶干部不正确履行职责,未及时上报贫困户死亡情况。2014 年至 2016 年，X 在办理本村低保户申报过程中，还收受 X 名村民贿赂现金 X 元，先后为 X 人及其配偶办理低保待遇。2018 年 9 月，X 受到撤销党内职务处分，有关人员受到党内警告或政务警告处分，违纪款予以收缴。X 街道某村原党支部书记 X 在任职期间，弄虚作假，以亲属的名义违规申请城镇低保待遇，共骗取国家城镇低保金 X 元，并且违反规定为不符合条件的本村 X 名党员办理农村低保。区纪委给予其开除党籍处分。X 街道某村党支部书记、村委会主任 X 利用职务便利，违规将其父亲列为一般贫困户，并弄虚作假，向上级主管部门隐瞒其父母的真

　实生活状况，开具虚假证明，向上级申请危房改造补助款 X元。X 受到党内严重警告处分，违规申请的危房改造补助款已予以收缴。

　六是侵吞挪用、截留私分。主要表现为在农村集体“三资”管理等领域，利用职权低价承包转包土地、利用集体资金投资盈利或挪作他用、将专项资金或集体资金直接据为己有；或者利用落实国家各项惠农政策之机，以截留、克扣、收取手续费等手段捞取“好处费”，甚至将村民应得的国家专项补贴款直接截留一部分归村集体或自己所有。如 X 市 X 县X 村党支部书记 X 利用职务便利，挪用扶贫资金 X 万元用于个人经营活动，受到开除党籍处分，并被依法追究刑事责任。X 省 X 市 X 村原书记 X，任职 10 余年间，将村集体资产通过各种渠道转移、侵吞，变为私有，金额高达 X 亿元，最终被判处有期徒刑二十年。X 庄街道某村党支部书记、村委会主任 X 将区民政局为该村危房重建补助资金剩余款擅自挪用于村集体日常支出，同时，X 某某还存在其他违纪问题。X 街道党工委给予 X 党内严重警告处分。

　七是失职渎职、作风不实。主要表现为滥用职权、履职尽责不到位、处理村级事务不按程序、审批审核事项把关不严甚至工作疏忽大意，导致村集体、村民蒙受经济损失或其他损失。如广西 X 市 X 区 X 村党支部书记 X 违反工作纪律，多次无故缺席区、镇两级扶贫工作会议，对镇党政办、镇扶贫办布置的工作敷衍应付，不认真履行村级党组织第一责任人职责，经诫勉谈话后仍未有整改，在党员群众中造成不良

　的影响，被给予党内警告处分。X 街道某村党支部书记 X“新官不理旧事”，在协调村院落承包双方的合同纠纷过程中，以无法界定上届村“两委”所签合同效力为由，不担当不作为，致使发生承包方聚众围堵该处院落、扒墙堵门等过激行为，严重影响院内某物流有限公司正常经营，造成不良影响，破坏了营商环境。区纪委给予吴某某党内警告处分。X 街道某村党支部书记 X 在建设产业扶贫项目林果大棚过程中，未经上级批准，擅自改变项目规模，进行招标施工。因该项目未能按照批示组织施工，致使无法验收，给扶贫工作造成不良影响。X 因在扶贫项目建设中履职不力，受到党内警告处分。

　八是作风霸道、涉黑涉恶。主要表现为村级事务决策时独断专行,压制他人意见表达,处事不公、一手遮天；发展派系或势力，借助宗族或黑恶势力滥用职权、恃强欺弱、肆意侵犯村民权利，或者为黑恶势力充当“保护伞”。如 X 市 X 街道 X 村党支部原书记 X 涉黑涉恶，利用家族势力把持基层政权，通过成立建筑工程公司、综合经营部等方式，实施一系列违法犯罪活动，采取殴打、恐吓等暴力手段，多次实施强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序等犯罪行为，在 XX 及周边区域、建筑行业内形成非法控制、牟取暴利，造成恶劣影响，受到开除党籍处分，其涉嫌违法犯罪问题移送司法机关依法处理。X 县 X 镇 X 村以 X 为首的村霸恶势力团伙干扰破坏村“两委”换届选举，并通过上访胁迫上级认定其为村委会主任，长期把持基层政权；通过挑头闹访、胁迫等非法手段获得占地补偿款 XX 万元，将其中 X 万元用

　于支付诉讼、闹访等费用；多次组织群众缠访、闹访，围堵县、镇办公场所和公安机关，严重干扰正常办公秩序和社会秩序，造成恶劣社会影响，受到开除党籍处分，其涉嫌违法犯罪问题移送司法机关依法处理。X 镇某村党支部书记 X 在村内安装自来水时，工作方式简单粗暴、态度恶劣，与本村村民发生口角，继而发生殴打，导致村民住院治疗，X 镇党委给予高某党内警告处分。

　刚才列举的这些案例，很多就发生在我们身边，这些案件的发生严重损害了群众的利益，损害了党和政府的形象，希望大家深刻汲取教训，引以为戒，警钟长鸣。

　三、做忠诚担当、廉洁奉公的乡村振兴“排头兵” 村干部，尤其是村书记，是党的路线方针政策的直接实施者，是党和政府在农村的代言人。农村的稳定与发展、文明与和谐,离不开一支合格的村干部队伍，更离不开村书记的带领与指挥。尤其是在乡村振兴战略中，村书记作为“一线施工队长”，是实施乡村振兴战略最基础、最坚实、最具战斗力的保障力量，是乡村振兴战略政策落地实不实、推进过程顺不顺、实施效果好不好的重要决定性因素。村级党组织书记必须在乡村振兴大潮中找准定位、真抓实干，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。这里给各位提六点要求：

　一是要讲政治，对党忠诚。实施乡村振兴战略、推动乡村振兴，既是经济社会发展目标，也是政治任务，必须旗帜鲜明讲政治。讲政治，体现在党员干部的具体行动上，就是

　对党忠诚、心中有党、爱党护党，就是始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，就是坚决贯彻落实党中央和各级党委的决策部署和任务要求。当前，我区的村书记队伍总体上是讲政治的，但是不守政治纪律、不讲政治规矩的问题依然不同程度存在,主要表现为:有的党性原则缺失,阳奉阴违、当面一套背后一套，口头上拥护中央，暗地里对中央决定说三道四，甚至公开发表同中央精神相违背的言论；有的不讲组织纪律、不讲上下级规矩,自由放任、我行我素,把上级党委政府要求当耳旁风;有的不讲工作纪律,开了会不传达、布置的任务不落实,能推就推、能拖就拖;有的不讲团结、缺乏协作精神,妄自尊大，不注意团结“两委”班子其他成员，甚至打压不同意见;有的做不到“先公后私”,在对待公事与私事上,往往是舍大家顾小家,先考虑满足私欲、谋取私利。在座各位要对照这些问题表现，给自己把把脉、开展一次深刻的自我检查。要时刻不忘自己村级党组织负责人的身份，时刻牢记自己是党的人，牢记讲政治是对党员干部最核心、最本质、最根本的要求。要自觉加强党性修养，进一步把牢政治方向、强化政治意识、树牢“四个意识”、践行“两个维护”，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。要站稳政治立场，不断提高政治觉悟和政治定力，不该说的话坚决不说,不该去的地方坚决不去,不该干的事情坚决不干。讲政治，就是要强化责任担当，落实上级决策部署不走样。习近平总书记说：“干部干部，干是当头的。”村级党组织作为乡村振兴战略各项政策部署执行落实的“神经末梢”，村书记的

　执行力强不强，关系着农民群众能否充分享受到乡村振兴战略的政策红利和发展果实。从我区情况来看，大多数村级党组织能够认真贯彻落实上级决策部署，在思想上行动上与上级党组织保持高度一致，但也有少数村在执行上级政策和各级党委决定上，搞上有政策、下有对策，打折扣、做选择、搞变通，甚至顶风而上，合意的就执行，不合意的就以种种理由不执行。特别是近年来在拆违拆临、征地拆迁、生态保护等重点工作中，为了局部利益不顾大局利益、为了小团体利益损害集体利益的现象仍然存在。在今年的全区农业农村工作会议上，区委区政府提出要加快建设乡村振兴 X 样板示范区，并对农民增收、脱贫攻坚、农村集体产权制度改革等各项重点工作进行了安排部署。村书记要充分发挥带头人作用，切实做到维护发展大局不动摇、执行上级政策不走样，确保政令畅通、令行禁止，推动我区“三农”工作再上新台阶。

　二是要勤学习，提升素质。俗话说，“刀不磨要生锈，人不学要落后”。尤其是随着新农村建设的深入开展和“三农”工作的不断推进，新政策、新观念、新问题、新矛盾层出不穷，对村书记的理论素养、知识储备和执政能力提出了更高的要求。相信大家也有所体会：现在的农村和以前大不一样了，旧办法、老经验吃不开了、不管用了、村民不买账了。作为村集体发展的“主心骨”“带头人”“领头雁”，村书记唯有站得更高、看得更远、懂得更多，不断丰富做好新形势下基层工作的方式方法，才能更好地适应“三农”工作新形势、应对新变化、解决新问题。从实际情况看，哪些村干部善于学

　习、与时俱进，哪里的工作就有创新突破、农村面貌就焕然一新，哪些村干部思想守旧、故步自封，哪里的工作就迟迟打不开局面。要学政治理论。充分利用集中学习培训、“三会一课”等形式，学习党章党规，学习十九大精神和习近平总书记系列重要讲话，端正理想信念，夯实宗旨意识，解决好人生观、世界观、价值观问题。要学方针政策。认真学习十九大报告关于乡村振兴战略的重要论述，学习习近平总书记关于乡村振兴“五个振兴”的科学论断和明确指示，将政策学深学透、将政策红利用足用透，用最新政策指导工作、解决问题、谋求发展。要学法律法规。现如今，村民群众的民主意识、法制观念越来越强，村书记必须学法、懂法、用法，特别是要学习《宪法》《农村基层组织工作条例》《村民委员会组织法》《土地承包法》《合同法》、《物权法》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等有关村民群众基本权利义务、农业生产、市场经济、基层组织建设、“三资”管理、廉洁自律等方面的法律法规，学习征地拆迁、社会保障、优抚救助、脱贫攻坚等方面的专项规定，提高依法治村、依规办事的能力，更加熟练地使用法律法规武器来保护村民群众和村集体的合法利益。

　三是要存敬畏，行有所止。“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止。”意思就是，一个人只有敬畏、害怕一些东西，才会自觉做到谨言慎行、严于律己、中规中矩。当前，在基层党员干部队伍中，仍有一些不知敬畏的人：有的不怕群众享受不到惠民政策、却怕自己没法钻政策的空子去

　捞一笔，一切向钱看；有的不怕工作干不好、却怕上级领导注意不到自己，一切向上看；甚至还有的天不怕、地不怕，什么饭都敢吃、什么酒都敢喝、什么钱都敢拿、什么事都敢做，这些人也为自己的所作所为付出了应有的代价。心存敬畏，要做到敬畏群众。从我们查处的案例看，很多侵害群众利益的不正之风和腐败问题，都是源于村干部不敬畏群众，不把群众当回事儿、不把群众的信任和期盼当回事儿、不把群众的监督当回事儿。作为村书记，要牢记自己也是一名普通群众，“放下锄头是干部、扛起锄头是农民”，放低姿态、敬畏群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上，心怀敬畏之心去关爱群众服务群众，回报群众的信任。心存敬畏，要做到敬畏法纪。习近平总书记说过，党员干部要明白党纪国法不是“橡皮泥”、不是“稻草人”，要把对纪律的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，想问题、作决策、办事情都不能跳出党纪国法的框架。敬畏法纪，就是要牢记纪律的威严、法律的神圣，牢记纪律红线不可逾越、法律底线不可触碰，牢记法纪面前人人平等、谁都没有特权，牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理和身边案例血淋淋的深刻教训，经常自觉对照检查自己的一言一行，夯实遵规守纪、廉洁自律的思想底线。心存敬畏，要做到敬畏权力。中国有句老话，“所谓权力，生于民意，关乎民生重计，当敬而用之。”意思很明白，就是说权力是人民群众给的，是用来为人民群众谋利益的，使用权力必须先敬畏权力。习近平总书记也说过：“党员干部工作上要大胆，但用权上则要谨慎，常怀敬畏之心。”一些村

　干部违纪破法，一个很重要的原因就是对手中的权力缺乏客观认识和敬畏之心，把权力当成了组织给个人的特权，当成了牟取私利的工具，导致公权私用、权力变质。敬畏权力，就是要在行使权力的过程中时刻牢记自己是在代表人民群众行使权力，把权力当做使命、压力和动力，真正做到如履薄冰、如临深渊，谨慎用权，做到依规决策、依法办事，秉公用权。

　四是要转作风，优化服务。村书记工作在农村工作第一线，和群众联系最为紧密，任何作风问题都会直接暴露在群众眼前。很多村书记“一靠辈份高，二靠嗓门粗，三靠脾气大”的“土霸王”粗暴作风，严重侵蚀了农村基层的党群干群关系。只有村书记作风优良，党群干群关系才能亲密，农村社会才能和谐稳定。首先要公道正派。有一句老话说得好，“民不服吾能，而服吾公”。意思就是老百姓不会因为我的才能而服从我，但会因为我的公平而服从我。作为村书记，必须牢记，只有办事公道，才能赢得“两委”班子和群众的信任和拥护，搞一次特权就降低一份威信，谋一次私利就失去一片人心。要常怀公正之心、常行公正之举，在处理矛盾纠纷、协调利益关系时，特别是在低保户推选审定、各项惠民补贴发放、发展党员、宅基地审批等方面，一定要处以公心、秉公办事，做到“一碗水端平”。凡涉及村居重大事项都要严格坚持民主决策，多沟通，多商议，确保走好每一道程序，该公开、公示的一定要公开、公示，真正给群众一个“明白”，还干部一个“清白”。要吃苦奉献。有人曾经这样形容村书记：刮风时，

　村书记是群众的一堵墙，下雨时，村书记是群众的一把伞。要当好村书记，没有强烈的奉献精神是不行的，没有为群众服务的强烈愿望是不行的，没有做好吃苦吃亏的思想准备是不行的。在中国的农村大地上，近年来涌现出了许多优秀的村书记，他们正是靠着无私的奉献精神和忘我付出，最终带领村民群众脱贫致富，也成为我们学习的榜样。临沂代村社区党委书记、村委会主任王传喜在当选之初，面对村集体负债 380 万元以及环境脏、民风乱、治安差的“烂摊子”，立马带着“两委”班子，背上 100 多斤煎饼和咸菜、辣椒酱，到全国各地的先进乡村学习取经。19 年来，王传喜一心扑在工作上，加班到深夜更是家常便饭，光工作日记就写了 190 本。在他的带领下，代村走上了农业、科技、旅游相结合的现代农业之路，一跃成为村集体资产 12 亿元、村民人均年收入6.5 万元的先进村。王传喜被中宣部称为“深入实施乡村振兴战略的时代楷模”。沂源县张家泉村老书记朱彦夫，在参加抗美援朝时负伤导致重度伤残，失去了双手双脚和左眼，但他以重残之躯，在村支部书记的岗位上一干就是 25 年，带领乡亲艰苦奋斗，改变...