贵阳市生态文明建设情况报告

时间：2020-07-13 16:12:04 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　贵阳市生态文明建设情况报告

　**市生态文明建设情况报告 ?

　（2018 年 2 月 9 日）

　**是中国西南地区重要的中心城市之 1，是国务院肯定的“黔中经济区”和“泛珠 3 角经济区”内的重要中心城市，是贵州的经济、政治、文化中心。总面积 8034 平方千米，人口 472 万，辖 6 区 1 市3 县，1 个国家级高新技术产业开发区，1 个国家级经济技术开发区，1 个国家级综合保税区和 1 个省级航空港经济区。**平均海拔 1100米，年平均气温 15.3℃，夏季平均气温 23.2℃，空气清新、气候凉爽，享有“爽爽的**·中国避暑之都”的美誉。

　 1、展开的主要工作 ?

　党的 108 大以来，在省委、省政府的坚强领导下，在市委、市政府的强力推动下，全力夯实生态文明建设先发优势，加快建设全国生态文昭示范城市，努力实现经济快速发展和生态延续改良的“共赢”。1 方面，经济综合实力显著增强。经济增速连续 7 年位居全国省会城市前 2 名。另外一方面，生态环境明显改良。全市森林覆盖率年均增长 1 个百分点。环境空气质量良好率稳居全国 74 个重点城市前列。全市集中式饮用水源地水质保持 100%稳定达标。

　 （1）延续推动生态文明建设。市委、市政府以党的 108 大、 ?

　109 大精神为指引，兼顾推动“5 位 1 体”整体布局，调和推动“4 个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，牢守发展和生态两条底线，全力推动绿色发展，全力提升环境质量，努力实现逾越式、可延续、绿色化的发展。抢抓贵州建设全国生态文明实验区机遇，围绕**建设全国生态文昭示范城市计划，出台 1 系列 1 号文件，高质量高标准高品质推动全国生态文昭示范城市建设。

　?

　 （2）延续优化产业结构。以大数据为引领，加快产业结构调剂。获批建设国家级大数据产业发展会聚区、大数据产业技术创新实验区，成为国家大数据（贵州）综合实验区核心区。社会和云、智慧城管、智慧交通等 1 批云利用示范工程投入使用。大数据及其产业范围总量超过千亿元。现代农业、现代工业、现代服务业加快发展，3次产业结构调剂为 4.2∶38.8∶57。

　 （3）延续提升城市功能。推动“多规融会”，编制城市环境整体计划，划定生态红线，严控生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。用“蒸小笼”方式实行城市建设，初步构成‘两核多组团’的空间结构。“3 环 106 射”骨干路网全面建成，**至广州、长沙、昆明等城市高铁相继开通，龙洞堡国际机场跻身千万级大型繁忙机场行列。建成 1 指示范小城镇和美丽乡村提高型示范带、示范点。

　 （4）延续打造宜居生态。新建各类公园 577 个，建成开放 ?

　花溪 10 里河滩、阿哈湖等国家湿地公园。深入实行“蓝天”“碧水”“绿地”“清洁”“田园”5 项保护计划，建成 22 条餐饮油烟规范管理示范街，搬迁“两湖 1 库”等集中式饮用水源保护区村寨1532 户，完成乌江 34 号泉眼 1—3 期治理，延续展开南明河综合整治，消除劣 5 类水体，植树造林 130 万亩以上，新增城市绿地 600 万平方米以上。

　 （5）延续展开改革创新。创新构建生态文明建设体制机制。出台了地方性法规《**市建设生态文明城市条例》，配套《**市生态环境侵害党政领导干部问责暂行办法》、《**市各级党委、政府及相干职能部门生态环境保护责任划分办法（试行）》的政策文件。在全国率先建立生态保护“两庭 3 局”司法体系，首创成立**市生态文明建

　设委员会，完善 84 个乡镇生态环保工作机构。延续展开森林保护“6个严禁”和环境保护“6 个 1 律”执法行动，严厉打击各类破坏生态环境的背法犯法行动。完善环境保护督察机制，依照中央环境保护督察反馈意见，集中气力整改突出环境问题。

　 （6）延续宏扬生态文化。构建生态文化高地，全面凝聚生态文明建设协力。大力宣扬“知行合 1、协力争先”的城市精神，精心打造“3 足鼎筑”精神大厦。连续成功举行生态文明**国际论坛，建成 1 批生态文明建设参观推介示范点，展现生态文明建设成果。

　 建立 3 万人的生态文明志愿服务队伍，展开生态文明“8 进”活动，推动志愿服务常态化。创建 1 批生态文明机关、企业、医院、学校、小城镇、社区、村寨、家庭，充实生态文明建设的细胞。

　 2、2017 年工作情况。

　 高 1 格快 1 步深 1 层实行大生态战略**行动，着力在绿色屏障、绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色文化等 5 个方面实现突破。

　 （1）加强生态建设和环境保护，全力筑牢绿色屏障。1 是兼顾推动城乡绿化。实行新 1 轮退耕还林、石漠化综合治理、天然林保护等林业重点工程，完成植树造林 16.45 万亩、森林抚养 11.5 万亩，全市森林火灾受害率低于 0.6‰、林业有害生物成灾率低于 2‰，森林覆盖率同比增长 2.16 个百分点提高到 48.66%。完成城市主要道路和节点景观提升，新增绿地 111.5 万平方米。2 是实行“1 河百山千园”建设。展开南明河流域综合整治，建设“天网”监控工程，实行第 3 方监督，完成市西河、贯城河等支流治理，实现南明河除臭目标。加强城市山体生态修复，完成 8 个中心城区山体迹地修复、植被提升6000 亩。开工建设各类公园 237 个，建成开放登高云山、小湾河湿地公园（1 期）等市级示范公园。3 是深入展开大气污染防治。严控

　汽车尾气、餐饮油烟、扬尘污染、民用燃煤、露天燃烧。淘汰 ?

　全市 20 蒸吨/小时燃煤锅炉、5896 辆黄标车和老旧车辆，治理40 家企业挥发性有机物，环境空气质量良好率到达 95.1%、排全国74 个重点城市第 9 位。4 是加快推动水污染防治。撤除集中式饮用水源 1 级保护区 25 家企业、湖库网箱养鱼 3514.1 亩，集中式饮用水源地水质达标率 100%、稳定在Ⅲ类标准。落实政府、民间“双河长制”，推行金钟河流域水环境质量考核暨赏罚试点，加快市域劣 5 类河流治理，全市 15 个国、省控（不含沿江渡）地表水考核断面水质达标率100%。5 是强化土壤污染防治。建立健全土壤环境管理体系，完成土壤污染状态详查点位核实。展开贵钢、贵铝、贵轮等企业搬迁地块及周边土壤污染详细调查。实行清镇市青龙村土壤污染综合治理示范工程、贵钢老厂区污染场地修复工程。6 是突出重点领域污染治理。实行高雁垃圾填埋场升级改造，新建花溪城市生活垃圾综合处理工程，城镇生活垃圾无害化处理率超过 97%。建成**市固体废物管理综合信息系统（2 期），实现危险废物（医疗废物）信息化管理和 100%依法安全处置。强力推动 10 大行业治污减排和 10 大污染源治理，全力展开“老干妈”油烟治理，开阳洋水河沿线和息烽小寨坝磷化工会聚区含磷污染物基本达标排放，洋水河、乌江流域 34 号泉眼、息烽河总磷指标大幅削减。7 是狠抓环保督察问题整改。制定中央环境保护 ?

　督察 32 个重点问题整改方案，细化 144 项整改措施，完成 1681件大众信访投诉件办理，问题整改整体进度到达上级要求。

　 （2）加快创新驱动发展，做强绿色经济。1 是大数据与实体经济融会发展。**市成为国家产融会作试点城市，新云电子、同济堂成为国家智能制造综合标准化与新模式利用示范企业，贵州轮胎、詹阳动力等 10 个企业成为国家信息化和工业化融会管理体系贯标试点企

　业，航天电器、雅光电子等 37 个企业入选全省“大数据+工业”深度融会试点示范企业，大数据与实体经济深度融会指数到达 42.5，比全省平均水平高 8.7。2 是传统产业转型升级加快。应用大数据引领经济转型升级，实行“千企改造”，绿色化改造提升磷、铝、特点食品等传统产业。加快发展环保产业和新能源汽车产业。5 家企业获批国家级智能制造试点企业，3 家企业获批国家级技术创新示范企业，15 家企业获批国家级两化融会贯标企业。50 户重点监测的企业整体增速保持在两位数以上。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达 30%以上。3 是供给侧结构性改革深入推动。关闭 4 家煤矿、淘汰产能 54 万吨，房地产商品住房库存量缩短为 8 个月，为企业下降用电本钱、税费本钱 30 亿元。新增范围以上工业企业 100 户，3 家企业在新 3 板挂牌，开工建设吉祥发动机等工业项目 70 个，建成投产中铝等“退城进园”重点项目 70 个。贵州股权金融资产交易中心挂牌企业达 ?

　1156 家，电子商务交易额超过 700 亿元。4 是生态产业化加快推动。建设 15 万亩花卉苗木产业园区（基地）和 10 个生态保障性苗圃，加快 12 个精品水果产业核心园区、30 万亩生态茶园建设。推动创建国家全域旅游示范区，完玉成市 100 个景区 20 个项目投资 41 亿元，开工建设百花生态新城、恒大花溪童世界，新推出乡愁贵州等 1批新景区、新项目。集中开工扶贫项目 851 个、投资 145.2 亿元。全市新增“3 品 1 标”种植面积 5 万亩以上，有效无公害产品产地 775个，认证面积 212.34 万亩，占全市耕地面积的 53.24%。农产品网上销售额增长 30%以上，现代农业增加值占比到达 36%。4 是综合实力进 1 步增强。1 般公共预算收入 377.77 亿元，增长 8.01%；范围以上工业企业利润总额 206.94 亿元；范围以上工业产销率 95.3%，比上

　年提高 0.5 个百分点；绿色经济占地区生产总值比重为 39%，成为中国绿色发展优秀城市和全国质量强市示范城市。

　 （3）推动城乡融会发展，打造绿色家园。1 是加强城市计划建设管理。大力推动“多规融会”，划定城市开发边界，加强城市风采管控，成为国家城市设计试点城市。**市土地利用整体计划、城市整体计划修改后取得国家批准，编制完成乡镇、村落建筑风采导则，提升重点区域、特点村落计划水平。2 是加快完善基础设施。交通基础设施建设大会战强力推动，贵遵高速公路复线建成通车，高速公路通车里程到达 ?

　581 千米，提等改造农村公路 300 千米。人民大道、旅游公路环线启动建设，城市轨道交通 1 号线局部试运营。建成骨干水源工程 2个，年供水能力新增 1679 万立方米。发展农村耕地灌溉面积 6 万亩，10.42 万农村人口饮水安全问题得到解决。3 是延续改良城乡人居环境。完成棚户区城中村改造 3.5 万户、420 万平方米，改造提升老旧小区院落 200 个，整治背街小巷 215 条。建设示范小城镇 22 个，建成美丽乡村提高型示范点 57 个，完成村落环境综合整治 138 个，实行农村生活垃圾和生活污水处理示范项目 33 个，新建和改造村民组大众服务中心 54 个。

　 （4）深化生态文明制度改革，完善绿色制度。1 是完善绿色发展市场规则。在清镇市展开自然资源统 1 确权登记试点，划分 36160公顷 99 个自然资源登记单元，展开外业摸底调查等准备工作。完成环境保护税法实施准备工作，完成环境保护税网报系统开发。建立以绿色农业为导向的农业补贴制度，下达“3 品 1 标”及诚信体系建设补助经费 191.3 万元。推动绿色产业发展制度、资源环境红线管理制度、环境污染第 3 方治理模式，探索健全自然资源有偿使用制度。有

　序推动城乡“3 变”改革，通过股权纽带，联股联业、联股联责、联股联心，优化资源配置。2 是完善绿色发展管控机制。全面推行政府、民间双“河长制”，探索建立市区乡村 4 级“林长制”、土地管理“片长制”。

　 健全环境保护督察制度、环境信息发布制度，完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接制度，推动森林公安体制和环保机构垂直管理制度改革。积极展开环境侵害赔偿试点，清镇市人民法院生态保护法庭审结全国首例生态环境侵害赔偿案件。3 是完善绿色绩效评价考核机制。制定**市生态文明建设目标评价考核办法、绿色发展指数统计监测方案、生态环境质量“1 票否决”考核实行方案，出台 2017年度环境保护目标考核权重调剂方案，全市 10 个区（市、县）、4 个开发区和 99 家市直部门、13 家市管企业签订生态文昭示范城市建设目标责任书，生态文明建设考核结果与各级各部门工作绩效紧密挂钩。成立**市自然资源资产责任审计试点工作领导小组，完成清镇市、花溪区领导干部自然资源资产离职审计。4是完善绿色发展法制环境。挂牌成立全国首个绿色金融法庭，正式成立**国浩生态环境保护人民调解委员会。加强环境准入把关，否决不符合环保要求项目 5 个，触及投资 52 亿元。完成 763 个环保背法背规建设项目整改，立案查处环保背法案件 447 起，罚款金额 3632.28 万元。查结林业行政案件1310 起、刑事案件 236 起。

　 （5）传播生态文明理念，培养绿色文化。1 是发掘发展绿色文化。加快建设孔学堂传统文化传承教化基地、中国阳明文化园、阳明历史文化街区， ?

　丰富和发展绿色文化。国家公共文化服务体系示范区创建成果延续巩固，建成县级图书馆 2 个、文化馆 1 个，连续 3 次荣膺全国文

　明城市称号。2 是展开生态文明主题活动。组织展开 4.25 生态文明条例宣扬日、6.5 环境日、6.18 贵州生态日等系列宣扬活动，完成2017 年生态文明实验区**国际研讨会保障任务，公然评选最美森林、最美湿地，通过各类媒体发布生态文明方面的宣扬报导 3 万余条。3是组织展开生态文明创建。组织展开生态文明进社区、进学校、进企业等系列活动 40 余次。组织 8 个乡镇、88 个村申报省级以上生态乡镇、生态村。乌当区成为全国第 1 批“绿水金山就是金山银山”实践创新基地，观山湖区成为全国第 1 批“国家生态文明建设示范市县”。

　 3、存在的主要问题 ?

　1是生态文明建设和环境保护党政同责的意识还需进1步强化;2是拓展生态空间的压力延续增大，森林覆盖率增长、环境空气质量提升接近极限；3 是绿色发展指数中资源利用、环境质量等指标在全省排位靠后，生态环境公众满意度还不高；4 是部份地方还不同程度存在抓经济发展与生态保护“1 手硬、1 手软”现象，特别是林地背法占用、改变用处情况突出。

　 4、下 1 步的工作打算 ?

　下 1 步，我们将全面贯彻落实党的 109 大精神，依照中央、省委和市委的决策部署，坚持新发展理念，依照高质量发展的要求，守好发展和生态两条底线，以城乡“3 变”改革为基本路径，高 1 格快1 步深 1 层实行大生态战略行动，加快建设公平同享创新型中心城市， ?

　实现生态文明建设成果公平普惠，首创百姓富生态美的“爽爽**”新未来。

　 （1）着力提升生态优势。全力抓好生态建设和环境保护，构建良好山水林田湖生命共同体。1 是实行森林扩面提质工程，加快林

　业重点工程建设和农业产业种植结构调剂，完成植树造林 140 万亩，努力实现森林覆盖率到达 60%。采取林相改造、人工增进封山育林等措施，丰富生物多样性，提升森林质量。2 是实行添彩增绿工程，完成主要市政道路绿化提升，构建结构丰富和功能多样、生态稳定的城市植物群落，每一年增加城市绿地 100 万平方米。3 是实行环境问题整改工程，对标对表落实中央环保督察反馈问题整改，确保件件有着落、事事有结果。4 是实行水环境治理工程，利用大数据手段加强监测监管，完成南明河流域综合治理阶段目标，确保 2018 年水质变清。加大“两湖 1 库”等集中式饮用水源保护力度，继续推动小关湖、黔灵湖和金钟河、洋水河、宋家冲河等水体治理。5 是实行大气污染防治工程，加强车、油、煤、气、尘管控和治理，保持环境空气质量良好率 90%以上。

　 （2）大力发展绿色经济。1 是会聚发展大数据产业，完善大数据全产业链，聚合不同行业的大数据，协同发展核心、关联、衍生 3类业态。巩固大数据产业生态，拓展大数据利用。推动大数据综合创新实验区建设，搭建大数据技术创新平台，突破大数据核心关键技术瓶颈，全力打造“中国数谷”。2 是做大做强现代工业。深化供给侧结构性改革，提升工业发展质量、效力和动力，提高全要素生产率。依托 1 带 1 路、中国制造 2025、军民融会等重大战略，实行千企改造、千企引进“双千工程”，加快传统产业转型升级，优化产业布局提升园区配套能力，推动大数据、互联网、人工智能与制造业深度融会发展。打造军民融会、汽车制造、铝及铝加工、医药食品、磷煤化工等 5 大产业集群。构建同享、创新、高端、绿色、智能为特点的新型现代工业体系。3 是做精都市现代农业。优化农业产业结构，范围化建设休闲（观光）农业基地、开放式花卉基地、林果木基地、菜篮

　子保供基地，大力发展采摘农业、体验农业、休闲农业和观光农业。围绕旅游公路环线，实行 1 批生态林业提升工程，打造 1 批田园综合体，建设 1 批富美乡村。采取林果、林苗、林草、林药结合，大力发展林下经济。推动大市场带动大扶贫，实行“强村富民”、“双百双千”工程，加快发展农村电子商务，完善“农超、农餐、农社、农批”4大平台，健全绿色农产品现代流通体系。构建山水林田湖草 1 体、吃住行游购娱并举、农居产文体健融会、物资富精神富并重、人文美生态美统 1 的 ?

　富美乡村，强龙头、创品牌、带农户，打造现代农业产业体系。

　 （3）稳步实现产业生态化。1 是改造升级传统产业，实行绿色经济倍增计划，推动磷铝资源型产业绿色化，全面推行节能减排新工艺、新产品、新装备和新技术的利用，提高资源综合利用效力，构成循环发展产业链。磷资源梯级开发利用、铝金属精细加工获得新的突破，煤电铝材 1 体化发展。推动 20 个传统制造业绿色化改造和绿色制造技术创新应用重大项目建设，绿色经济占地区生产总值比重到达42%。2 是培养发展新型建材产业，加快建设**新型建材产业园，加大新型环保节能墙材、建材在绿色建筑工程领域的推行利用, 逐渐淘汰传统落后建材。3 是优化发展特点食品产业，依托“食品安全云”平台,推动食品安全精准化管理, 提升“贵烟”品牌竞争力，加快天麻申报进入新食品原料目录，打造优良贵州 3 宝，塑造“原生态、绿色、健康”的**品牌。4 是加快发展再生资源产业，完善再生资源回收利用体系，展开城市低值废弃物质源化利用，构成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等环节的完全产业链，提高报废机动车、废弃电器电子产品的拆解及利用水平，提高废金属、废塑料、废玻璃、废纸、废电子产品、废旧轮胎、废电池、废弃包装物等再生资

　源利用效力。城市再生资源回收利用率提升到 ?

　80%以上，主要品种再生资源回收率到达 75%。

　 （4）强力推动生态产业化。1 是积极发展生态林业产业，整合林地、耕地、水源保护区域土地、废弃矿（砂石）山迹地等土地资源，结合森林扩面提质工程、农业种植结构调剂，集中打造 1 批花卉苗木基地、特点木本经济林基地、林下种植基地，打造 1 批“森林城市”、“森林乡镇”、“森林村落”、“森林人家”，实现生态效益、经济效益最大化。2 是精细发展旅游产业，实行计划提升、项目建设提升、基础设施提升、产业融会发展、“爽”产业培养、形象品牌提升、服务质量提升、城乡共建同享、大数据旅游发展、改革创新驱动等“10大行动”，丰富完善旅游产业体系，打造 1 批国际旅游产品、国际旅游线路、新型旅游业态，构建多元化发展、共建同享的全域旅游格局，建设以生态为特点的世界旅游名城。3 是融会发展大健康产业。完善大健康产业链，打造“医、养、健、管、游、食”6 大产业板块，推动资源整合和集群发展，构建上游药材种植、中游健康医药生产、下游健康服务的大健康全产业链。引进医药产业“龙头企业”，做大医药制造产业集群。培养医疗产业多元化市场主体，完善健康医疗产业链。增进健康养老产业发展，打造健康养老目的地。建设 1 批中成药新产品、食疗保健品、食品营养品、医药中间体、有机食品等基地，构成 1 批康养产业综合体，发展 1 批中药材交易市场、药食同源产品、保健食品及中药材地理标志产品。

　 （5）延续深化改革创新。1 是健全空间计划体系和用处管制制度。以主体功能区划兼顾各类空间性计划，健全节俭集约用地鼓励束缚机制。区划定界生态保护红线。2 是健全自然资源产权制度。展开自然资源资产统 1 确权登记试点。健全自然资源资产有偿使用和生态

　补偿制度。3 是健全资源环境承载力评价制度。展开资源环境承载力评价，将各类开发活动限制在资源环境承载力以内，确保生态保护红线功能不下降、面积不减少、性质不改变。4 是健全绿色产业发展引导制度。健全环境治理和生态保护市场体系，推行市场化环境治理和生态保护模式，培养绿色发展新动能。5 是健全绿色金融制度。探索特许经营权、项目收益权和排污权等环境权益抵、质押融资。鼓励发展绿色信贷，展开环保贷款贴息、贷款担保和环保技术产业化市场运作试点。6 是健全生态环境保护制度。推动环保机监测监察执法垂直管理制度改革，展开重点排污企业第 3 方治理，探索第 3 方监督，实行生态环境侵害赔偿，建立监管统 1、执法严明、多方参与的生态环境治理制度。7 是健全生态文明建设绩效目标考核制度。完善生态文昭示范城市指标体系，健全生态文明建设考核评价办法，实行差异化考核和生态环境质量“1 票否决”。推动清镇市绿色 GDP ?

　考核试点。8 是健全领导干部自然资源资产审计制度。推动领导干部自然资源资产离职审计工作，采取任中、离职、年度、随机、专项审计等方法，对实行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价。9 是健全共建同享共治制度。推动城乡“3 变”改革，健全党委领导、政府主导，市民（农民）为主体、企业为龙头、产业为平台、项目为载体、股权为纽带、同享为目标的共建同享共治制度体系。