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    关于片区乡村振兴的调研报告

    时间：2023-03-03 15:09:00 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    关于片区乡村振兴的调研报告

    探索村民土地经营权和村庄生态环境等隐形资源入股新型农业经营主体，进一步完善订单带动、社会化服务、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制，以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　调研了解情况

    　　为加快xx片区乡村振兴步伐，打造“山村振兴”样板，区委农工办按照区委领导安排，于10月31日开始，组织区委政研室、区农业局、区旅游局等部门人员，组成调研组，赴xx片区进行了实地调研，与道朗镇党委、政府有关负责同志，片区内产业项目、村庄负责人，返乡创业大学生和区农业局、区旅游局、区财政局有关负责同志进行了座谈。现将有关情况报告如下。调研了解情况

    　　1、乐惠“彩韵田园”农业综合体项目。涉及朱家洼村、北张村、东华庄、下朱家洼村，总规划面积3200亩，分为猪猪农场、乡韵彩墅、松云两仪谷、芳年华韵四大主题区。目前，猪猪农场已基本建设完成，芳年华韵已完成芳华主题餐厅建设，知青楼正在改建，其余两个主题区已完成项目规划。下一步，将进一步加大土地、农房流转规模，新建速降、滑索、山盟海誓婚拍基地等项目，拉长项目产业链条。

    　　2、“德来美草莓王国”项目。项目由xx绿地头电子商务有限公司投资6600万元建设，规划建设高标准冬暖式大棚50个，钓鱼岛1处，百果园1处，草莓王国1处，动物观赏园1处，生态屋52个。目前已建成冬暖式草莓大棚10栋，窑洞民宿正在建设装修。下一步，将依托“绿地头”电商网络平台构建产、购、销、服务四位一体的标准化大数据网络，带动周边地区创收，实现经济效益的快速增长。

    　　3、桂花园项目。规划建设高标准现代化温室大棚4套，桂花新品种培育室1000平方米，新品种培养室1500平方米，育苗储存仓库1000平方米，桂花新品种科研办公室500平方米。目前项目已完成投资2270余万元，主体已基本建设完成。下一步，将进一步完善园区大门、道路等配套设施建设，提升项目总体形象。

    　　4、仙露食品项目。规划建设黄精种植示范、健康产品研发、市场品牌拓展、养生文化普及四大模块。目前，项目已经建成黄精标准示范基地1000亩，研发了黄精丝茶、黄精丝糕、黄精眼罩等产品，相关行业标准正在编制。下一步，计划按照“公司+基地+农户”的发展模式，引导周边地区发展黄精种植，加快黄精生产设备研发，带动产业规模不断壮大。

    　　5、xx茶溪谷项目。规划建设集度假旅游、运动休闲、民俗文化、科普教育、有机农业于一体的田园综合体。目前已完成投资8000万元，茶园种植面积达到1500亩，建成5000平方米综合楼，新上赤鳞鱼养殖与深加工项目，注册了岱鼎、岱龙、岱贡三个品牌商标，产品均已通过了有机茶认证。下一步，重点打造园区南门及“七莲台”水系景观，带动科普、研学等相关产业发展。

    　　6、xx庄园项目。庄园占地500余亩，计划投资5800万元。目前已完成投资2000余万元，建成葡萄种植基地、酒窖、轮胎主题游乐园三个功能区。下一步，计划新建嬉雪场、葡萄文化长廊、轮胎博物馆各1处。

    　　7、麓垚养心项目。该项目依托八楼村“两委”成立了山水圣旅游发展有限公司，将山林和农户的土地、空闲房屋集中管理经营，打造高端民宿，发展乡村旅游。截至目前，累计投入1100余万元，装修改造空闲院落15套，建设长2.8公里、宽4米的旅游观光路，游客服务中心、停车场正在建设。下一步，计划建设滑翔基地、景观水库等项目，进一步丰富旅游要素，提升项目吸引力。

    　　8、x里民宿项目。该项目由东西门村依托国家农村综合改革试点试验项目投资建设，目前已完成投资560万元，11套民宿主体已建设完毕，下一步，将重点加快民宿内部装修进度，引进运营商，力争尽快投入运营。

    　　调研发现问题

    　　xx片区借助国家农村综合改革试点实验项目实施，村庄基础设施得到提升，产业主体不断壮大，片区发展思路进一步明晰，镇村干部发展热情不断高涨，发展成效得到相关领导的肯定。特别是鲁商集团乡村振兴齐鲁样板项目落地，为片区打造乡村振兴齐鲁样板岱岳模式提供了良好机遇。但调研中也发现了在机制、平台、人才等方面存在的一些突出问题。主要体现在以下6个方面：

    　　1、资源经营权流转主体较为分散，客观上影响了片区整体打造。当前，《土地承包法》第34条规定“土地承包经营权流转的主体是承包方（村民）”。《农村土地承包经营权流转管理办法》第25条规定“发包方（村集体）对承包方（村民）提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门”。但现实情况中，不乏村集体和村民私下对外流转土地、房屋等资源的现象。村集体及村民站在本村和个人的角度，只能看到眼前利益，看不到整体规划布局，随意开展的资源经营权流转，严重影响了片区整体打造。例如，乐惠农业推动北张村乡村旅游起步后，计划在该村继续开发、扩大投资、提升规模。但北张村在此期间，将土地、房屋的经营权流转给了其他个体，影响了乐惠农业的二期规划实施。再如，在草莓王国项目建设过程中，村集体将该项目东西两侧的土地进行了对外流转，而新承包主体的建设内容不清晰，导致草莓王国项目无法进一步扩大规模，也对片区内的整体招商、开发造成障碍。

    　　2、资本下乡管理机制有待完善，存在“跑马圈地”隐患。随着鲁商集团乡村振兴齐鲁样板项目落子xx片区，该片区的生态品牌知名度进一步提高，基础设施不断完善，发展前景被广泛看好，工商资本随之涌入，为片区发展注入了强大动力。但针对工商资本下乡的管理机制并不健全，准入门槛太低，规划约束不严，项目甄别缺位，存在“跑马圈地”和“把农民挤出去”的隐患。例如，有部分城里人到北张、东西门等村以较低的价格、较长的时间，租赁土地和闲置院落，不做开发或不融入片区整体规划。而乐惠农业想从这部分人手里拿资源，就出现了坐地起价的现象，现有经营主体深受其害，村民也得不到实惠。

    　　3、新型农业经营主体联系有待强化，集群效应未充分体现。片区内的新型农业经营主体大多各自为战，仅有的联系也处于自发状态，相互之间信息沟通不畅，特别新进入片区的经营主体很难融入原有圈子，难以形成产业融合、互利共赢的集群效应。在调研过程中，各新型农业经营主体都有建立沟通合作平台的意愿，都认识到xx片区内需要错位发展、资源共享、打造链条，而不是重复建设、同质发展、恶性竞争。此前也有几家新型农业经营主体自发做过尝试，组织了几次交流活动，但没有坚持下来，非常期待政府搭建起交流合作的平台。

    　　4、个别基层干部小富即安，带动发展的办法不多。虽然现有大多村干部具有较高的威信和丰富的农村工作经验，但受到学历和年龄的局限，个别基层干部工作视野不宽、市场意识不强、发展能力不足，不能适应xx片区的发展新形势。例如，东西门村的村干部对如何推动在建的11套民宿产生效益方面办法不多，计划等到明年“五一”完成国家项目资金建设内容后，再对11套民宿进行招商。同时，过分依赖鲁商集团对xx片区的投资合作，期待鲁商集团将东西门村的民宿及乡村旅游进行托管，存在“等靠要”思想。再如，里峪村成立的旅游开发公司由村干部兼职负责，经营头脑不活，体现出人才的欠缺和智力支撑的薄弱。

    　　5、经营主体、村集体、村民三方利益联结方式有待进一步优化。目前，片区内的新型农业经营主体与村集体、村民的联系，主要依靠土地流转、房屋租赁、就业带动三种形式。经营主体以略高于村民自己劳作收益的价格，承包村民土地，再根据园区需要，长期或短期的雇佣村民入园打工。村集体作为中间纽带，从中收取服务费。这种传统而单一的方式，存在三个方面的问题：一是村集体收入微薄，“没钱办事”的问题长期得不到解决；二是村民收入不能长期稳定增长，不符合推动乡村振兴的初衷；三是村集体和村民没有支持经营主体继续发展的积极性，导致“卡脖子”现象时常出现。

    　　6、政府扶持项目和资金的使用效率有待提高。目前，xx片区的国家农村综合性改革试点试验项目、旅游扶持项目等资金投入较大，八楼、丰山、里峪等多数村，借势而为，明确了发展思路和产业定位，取得了显著成效，但个别村集体在利用项目获得长远收益等方面方式较为简单，只是将国家项目以较低的价格租赁给经营主体，未考虑这部分资金的回报率和周期。例如东西门村以每年3万元的价格租赁村民闲置房屋，利用560万元的国家农村综合性改革试点项目资金打造了11套民宿，计划将民宿以每年10万元的价格向外长期租赁，待与村民签订的20年合同到期后，民宿资产交还给村民。村集体只考虑了20年内增加了一个稳定的租赁收入，没有考虑560万元的国家资金如何回本和增值。在调研中谈到村集体可将国家资金折股与经营主体合作时，村干部表示太麻烦，不如租赁来的稳定、简单。

    　　下步工作建议

    　　（一）搭建“两个平台”

    　　1、成立xx片区乡村振兴管理委员会。当前，中央、省市对实施乡村振兴战略高度重视，推进力度空前。我区立足自身实际，也提出了打造乡村振兴xx模式的目标任务。其中，xx片区作为我区重点打造的“山村振兴”样板，在全市乡村振兴现场会上，得到市委的高度认可。打造xx片区“山村振兴”样板，在全区、甚至全市都具有特殊重要的引领价值和样板意义。特别是鲁商集团与我区签约共同打造xx片区乡村振兴齐鲁样板项目后，该区域的乡村振兴工作更应上升到全区层面上来推进，未来必将成为全省乡村振兴的一大亮点。因此，道朗镇党委建议区委、区政府成立xx片区乡村振兴管理委员会，由区人大一名副县级领导挂帅（道朗镇属于西联产业带指挥部，由区人大负责包保），结合下一步区机构改革，从区直部门抽调部分懂招商、会运营、熟悉基层工作的干部，专下来研究工作，专职与鲁商集团等企业、单位对接，为引导企业唱戏、提升产业水平、指导乡村发展、打造振兴样板搭建起政府平台。

    　　2、成立xx片区新型农业经营主体联合会。为推动xx片区内新型农业经营主体之间加强沟通联系，有效避免重复建设和恶性竞争，引导产业互补的经营主体合作共赢、延长产业链，建议成立xx片区新型农业经营主体联合会，定期组织活动，拟订行业标准，共同研究发展，协商解决问题，形成有关决议，引导片区内各经营主体共享资源、错位发展、互补共赢，共同提升规模经营水平，形成强产业、打品牌、促振兴的集群效应。

    　　（二）推进“八个统一”

    　　1、统一规划布局。依托xx片区乡村振兴管理委员会，对xx片区内的村庄和产业进行统一规划、精准定位，推动产业专业化布局、规模化生产，形成一村一品，打造特色亮点。落实统一规划的刚性约束，严禁新上不符合规划的产业项目，避免区域内产业杂乱无章、产品恶性竞争。

    　　2、统一资源管理。由道朗镇严格管理xx片区内50平方公里、19个行政村的土地、房屋、山林、河湖等资源，与xx片区乡村振兴管理委员会一道，规范资源流转合同约定内容，适当缩短合同期限，明确标注流转土地的用途和违约责任，对不按约定开发使用资源的，坚决收回资源，重新流转。指导行政村及村民着眼长远、着眼大局，合理流转资源，支持片区整体打造，让优质资源发挥最大效益。

    　　3、统一招商推介。依托xx片区乡村振兴管理委员会，摸清片区内的土地、房屋、山林等有形资源和文化、环境、风景等无形资源现状，统一开展招商推介，按规划“落子”，完善区域内产业链条。着力优化营商环境，引导好、服务好各类经营主体，保持工商资本下乡的积极性。同时，研究设立必要的“防火墙”，提高工商资本进入门槛，加强对工商资本建设内容的审核把关，明确下乡能做什么、不能做什么，防止侵害村集体及农民利益。

    　　4、统一品牌标准。利用好xx片区乡村振兴齐鲁样板这一金字招牌，注册xx集体商标，由加入xx片区新型农业经营主体联合会的经营主体统一使用，打响区域品牌。依托xx片区新型农业经营主体联合会制订区域内行业规范，统一制定各类旅游项目、研学项目和旅游商品的标准，便于相互宣传营销，防止个别劣质产品损坏整体品牌形象。

    　　5、统一宣传推广。规定进入xx片区新型农业经营主体联合会的各经营主体，在各自园区、平台和微信群、朋友圈开展宣传营销时，同时推送其他经营主体宣传营销内容，扩大宣传覆盖面。探索合作推广模式，为进入园区的游客赠送其他园区的优惠券，推动游客引流和“吃住游”分工协作。精心打造一日或多日的乡村游及研学路线，丰富xx片区内涵。

    　　6、统一平台营销。线下实体方面，区旅游局正在xx茶溪谷试点xx片区的第一个乡村旅游“后备箱”工程，集中展示片区内的旅游商品，让游客一次装满后备箱。待该项目成功运营后，推广这一理念，在里峪村xx游客服务中心、xx庄园、八楼村等有条件的地方，建设多个乡村旅游“后备箱”工程，拓宽产品展销渠道，提高片区服务水平。线上网络平台方面，引导片区内最具规模的“绿地头”电商平台承担整个片区的窗口职能，减少各经营主体自主研发和运营的重复投入。在“绿地头”电商平台现有的网站、微信小程序和社区直营店的架构上，设置xx乡村旅游产品板块，吸纳片区内的民宿、农家乐、研学基地等资源，核桃、板栗、地瓜、火龙果、桂花、xx茶、xx四大名药等产品进行线上销售，培育xx片区的电商龙头。

    　　7、统一人才培养和引进。依托xx片区乡村振兴管理委员会，加强对片区内村“两委”的指导引导，定期组织村“两委”干部外出参观学习，提升村干部发展能力和创业热情；充实基层工作力量，从区直经济主管部门选调部分优秀干部，以担任第一书记或任实职的方式，与部分村进行双向选择，增强基层组织干事创业能力；探索成立乡村振兴智囊团，为各村统一引进人才、对接专家，帮助各村理清发展思路、创新工作方法，为乡村振兴提供人才、智力支撑。

    　　8、统一政策引导。由xx片区乡村振兴管理委员会研究制定片区内乡村振兴重点任务，并按照区委办公室区政府办公室印发《关于加快推进区级涉农资金统筹整合的实施办法（试行）》（泰岱办发〔xx〕26号）的通知要求，统筹整合农业基础设施建设和生产发展等专项资金，推动重点任务高效落实。探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为相关财政资金和项目审批、验收的重要参考依据，建立让农户分享政策红利的有效机制。

    　　（三）试点“一项改革”

    　　为进一步密切xx片区经营主体、村集体、村民三方的利益联结方式，建议聘请卢水生等农村股权改革专家，指导八楼、里峪等村开展股权改革试点试验，并逐步推广改革经验，完善利益联结机制，推动农民持续增收和乡村全面振兴。一方面，探索村民土地经营权和村庄生态环境等隐形资源入股新型农业经营主体，进一步完善订单带动、社会化服务、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制，推广“保底收益+按股分红”等模式，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者，防止被挤出、受损害。另一方面，将财政投入的资金量化为村集体和农户的股权，以入股方式寻求合作经营，明确投资回报率和周期，让农户共享发展收益。
     

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