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    关于加强乡村公路建管工作助力乡村振兴的调研报告

    时间：2023-01-04 13:58:35 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    关于加强乡村公路建管工作助力乡村振兴的调研报告

    乡村公路是一项公共服务基础设施，是人民群众的致富路、幸福路。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　乡村公路是乡村振兴发展的财富路、人气路。如何破解我县乡村道路“重建轻养”“只建不护”的难题?积极畅通乡村振兴发展的“毛细血管”和财路人气路，为加快推进全县农业农村现代化提供更好的基础保障。带着这样的一个思路，深入全县8个乡镇和有关村屯开展了通村通屯道路、产业道路建设和管护工作的调查研究，广泛听取基层群众意见，并结合到外地学习借鉴情况，认真分析研判，提出了解决问题的方案和建议，可供决策参考。

    　　一、“十三五”以来xx县乡村公路建管基本情况

    　　（一）乡村公路建设情况。“十三五”以来，xx县共完成乡村公路建设项目1188个，其中20户以上自然村屯通屯道路硬化项目709条1155.88公里，产业道路项目350条824.73公里，砂石道路项目51条73.7公里，覆盖受益行政村105个。完善的交通路网，基本解决了农村“出行难”“发展难”问题，农村人流、物流、信息流不断提速，成为脱贫攻坚战看得见、摸得着、享受得到的乡村“硬件”。

    　　（二）乡村公路养护资金投入情况。我县农村公路养护管理投入主要在于村级路层面，投入通村公路养护管理费用标准为：石山村级公路1000元/公里/年，土山村级公路1200元/公里/年。“十三五”期间，我县共投入村级公路管养693条1124.32公里302.075万元。xx年投入86.244万元。全县村级公路通达能力有所提高。而屯级硬化路、沙石路、产业道路均没有专项管护经费和管理措施。离《xx壮族自治区交通运输厅农村公路建设办公室关于明确xx年度“四好农村路”自治区示范县及达标县前置条件的通知》（桂交农路办发〔xx〕3号）文件所设定的村道公路日常养护补助资金3500元/公里/年标准仍存在较大的距离。

    　　二、我县乡村公路建管存在的主要问题

    　　几年来，我县的乡村公路在推动脱贫攻坚取得决定性胜利上发挥了重要作用，促进了民生福祉，但随之而来亟待解决的突出问题也不少，主要表现在：

    　　（一）经费严重不足。我县实际投入乡村公路管理的经费严重不足。体现在:一是资金来源单一，几乎是依赖上级财政资金支持，县级没有专项预算资金配套投入。二是管护补助过低，与上级规定的日常养护补助标准差距过大，仅为1000元—1200元/公里/年，不到全国标准3500元/公里/年的一半。随着养护材料、人工工资等大幅上涨，现在所投入的资金更加难以满足当前乡村公路日常养护实际需求，通常只能应急性地清理塌方、抢修便道等，每年补坑槽、培路肩、清杂草、清理涵洞及水沟等日常养护工作通常只能开展一次甚至一次都无法开展。三是管护资金投向范围小，仅限于村级公路，而屯级道路、产业道路没有专项资金安排。

    　　（二）设计不够合理。“十三五”以来实施的乡村公路、产业道路在设计走向、技术要求上，有相当多存在缺乏科学合理性，导致通屯公路危险系数加大、产业道路发挥效益不明显等问题。主要原因：一是匆忙立项，急于上马，说建就建。很多乡村进屯道路、产业道路在设计和建设中没有聘请有资质的专业设计机构进行科学勘测和科学设计，造成一些乡村道路建成后不利通行和不便管护。二是产业道路设计标准不明确。产业道路设计规模上没有统一标准要求，个别产业道路在建前没有充分调研和考虑受益面情况，5亩、10亩、20亩都要建，个别项目甚至是为了套取国家建设资金，建成后使用率低，没有真正发挥作用和产生经济效益，浪费了国家财力。三是建设过程中受个别群众或小部分集体阻挠，不愿被占用、损毁自家经济林或田地，建设单位不按设计要求随意更改线路，将陡就陡，弯度半径较小，使建成的屯级道路和产业道路危险大、不科学、不适用。

    　　（三）修建造价偏低。经调查了解，我县乡村公路建设资金标准大致为：石山硬化路建设资金为33万元/公里、土山硬化路建设资金31万元/公里；石山产业道路建设资金为12万元/公里、土山产业道路建设资金9万元/公里。我县及周边田林县、乐业县乡村硬化路、产业道路建设单价对比表。从对比中发现，与周边兄弟县相比，我县乡村公路的造价单价明显过低。因造价过低，在道路建设时就会有两种不良现象：一是承包方过多只考虑成本支出，不注重项目建设质量，导致乡村公路建设质量大打折扣。二是为了降低建设成本，在设计上一般是随弯就弯，随坡就坡，导致进屯公路、产业道路坡高路陡，分岔太多，防险抗灾能力差。

    　　（四）政策衔接欠妥。乡村公路、产业道路在建设过程中遇到一个棘手的问题就是建路与环境保护、消防安全通道的矛盾，很难做到两全其美。主要表现：一是通屯道路、产业道路要建，生态环境保护严禁开发的对立矛盾。很多集中连片的八角林地、油茶林地、茶叶基地由于受水源林、生态林保护的政策限制，无法修建产业道路，造成产业发展交通运输成本高，投入大于产出，许多群众放弃田间管理，产业没有经济效益，群众增收受到很大影响。例如，我县的玉洪乡东兰村等有多条通村、通屯公路、产业道路在修建过程中因需要穿过水源林、生态保护林区而被迫停止建设或改道建设，较大程度上浪费了道路建设资金。二是消防通道要预留，森林生态环境限制开发的矛盾。我县很多生态林区因政策规定不允许修建乡村道路，没有消防通道，这不利于森林防火。这些对立矛盾最终指向政策衔接上，各种政策的融合、衔接存在差距，需要交通、发改、乡村振兴部门与林业、自然资源、环境保护等相关部门的沟通协调和政策融通。（五）管护责权缺位。当前，我县乡级道路的优良路率仅为40.022%，村级道路优良路率仅37.688%。通屯道路、沙石路、产业道路路况则更加低，因失养失管导致一部分民生路已变成“断头路”“荒废路”，造成如此问题的根源在于重建设轻管护。一是责权不明确。乡村公路建设管护的主体责任不够明确，通屯道路、产业道路有扶贫、林业、发改等多部门作为建设业主，只负责埋头建设，建成后没有明确管护的主体责任，养护工作跟不上，一些公路出现边沟冲毁、涵洞淤塞、路基损毁、路面杂草覆盖的现象。

    　　二是养护缺位。由于乡村公路量大面广，除了乡道、村道基本上有管护措施之外，大部分通屯路、产业道路都没有建立公路养护管理机制，由谁来具体负责日常管理和养护，失责缺位又该追究哪些人的责任等，都没有提出明确要求和挂牌承诺。虽然县交通局草拟《xx县农村公路路长制实施方案（送审稿）》，试图通过管护措施加以强化乡村公路养护和管理，但是方案上报县人民政府之后一直未见下文，管护工作难以落实落地。造成乱石滚落在路面、杂草覆盖路肩等突出问题，管护机制一日不健全和落实，乡村道路的“堵点”、人民群众的“痛点”就难以消除。

    　　（六）群众参与度不高。乡村公路特别是通屯道路和产业道路与人民群众的日常出行和生产生活息息相关，人民群众是最大的受益者，管护工作理应人人有责。但是目前的情况却是良策养懒了一帮人，群众的内生动力和参与度不高。主要原因：一是“等靠要”思想根深蒂固。特别是自开展脱贫攻坚以来，各类扶贫资金、建设资金大量倾向于农村，对于政府投入建成的乡村公路、产业道路，大多群众都理所当然地认为这是政府应该做的，平时的管理、修整、养护等工作也应该是由政府负责，存在“政府扶贫资金不要白不要，要也白要”这种等待观望懒惰现象。甚至还有思想积极的乡贤人士想牵头自发组织修缮和管护，但碍于当地群众“你想出风头、从中获利”的舆论而不敢为的情况。二是宣传引导做得不到位。农村群众养路护路意识淡薄，需要开展经常性的教育引导。没有做不到的事情，只有功夫不到家的人。有关部门、乡镇、包村包片干部在公路养护的宣传引导方面有所欠缺，工作不到位。

    　　三、加强乡村公路建管工作，助推乡村振兴的对策建议

    　　乡村公路是一项公共服务基础设施，是人民群众的致富路、幸福路。习近平总书记对全国“四好农村路”建设曾作出批示：“要聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为加快推进农业农村现代化提供更好保障”。重视农村公路建管养护工作，就是重视民生大事。鉴于我县乡村公路建设、管理和养护存在“缺位”问题，建议重点抓好“六个发力”：

    　　（一）聚焦乡村公路管护投入短板弱项，经费落实要发力。加强乡村公路管护工作，资金是关键。鉴于我县当前财政困难、资金来源单一、财力收紧的状况，为确保日常管护工作有钱办事，建议积极拓宽投入渠道，实行更加稳定且多元化投入政策，积极争取上级财政补助资金支持，在此基础上，采取“四个一点”的办法解决好我县进屯道路和产业道路管护资金短板问题，切实推动农村公路养护工作有人抓、留得住、管养好、全覆盖。一是深入农村公路受益片区群众做好思想工作，动员群众为屯级路、产业道路义务投工投劳投一点。二是积极发挥村级主力军作用，将村集体经济“大蛋糕”切分一点投入养护工作。三是政府应出台完善相应养护政策，财政专项资金补一点。严格执行《xx壮族自治区政府办公厅关于印发xx深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村公路”高质量发展实施的通知》（桂政办发〔xx〕25号）文件精神，建立养管投入增长机制，政府将进屯道路和产业道路养护专项经费纳入年初一般公共财政预算并逐年有所提高，用好用足用活“衔接”资金（即乡村振兴整合涉农资金），切实保障到位，管养部门要充分提高养护资金的使用效率和养护质量，防止资金浪费，确保进屯道路和产业道路得到及时维修和养护，真正发挥社会效益和经济效益。四是成立乡贤理事会，倡议乡贤、经济能人为乡村公路管护工作捐一点。

    　　（二）聚焦乡村公路建设合理性，规划设计要发力。坚持农村公路建设要规划先行的理念，高度重视科学规划设计，确保乡村公路设计合理规范：一是新建进屯、产业道路前，有关项目建设单位必须聘请有资质的设计单位，结合群众生产生活需求、产业发展需求、森林防火需求等方面进行科学规划设计，尽量避免公路设计存在的急转弯、陡坡、路面小难以会车等安全隐患。二是制定标准，有的放矢。要制定建设进屯道路、产业道路的受益规模标准，并在建路前做好调查研究，把握好项目受益面，实施精准修建。对于产业分散、规模过小、效益不高的区域，建议不安排建设资金，确保政府有限资金用到刀刃上。三是做好项目用地协调。针对项目建设过程中涉及占用群众经济林、田地导致群众不支持或改道等情况，乡镇和村两委要耐心做好群众的思想工作，从节约高效、科学设计的高度，协调引导群众支持配合，确保屯级道路、产业道路顺利、科学开建。

    　　（三）聚焦乡村公路造价低质量不高，整改提高要发力。造价的高低，直接影响到乡村公路的质量问题。同样是百色市范围内，而我县在乡村公路道路硬化、产业道路建设造价方面都比田林县、乐业县低。建议要找出问题原因，一是主动向上级请示汇报，争取提高我县乡村道路建设造价水平，使之与各兄弟县持平。二是多渠道筹措项目资金加大投入。针对造价低影响建设质量问题，建议在原建设造价标准的基础上，拓展融资渠道，增加成本投入。动员产业经营主体、经济能人筹资投入，政府给予适当补贴。三是加强项目建设过程中的质量监管和控制，严防偷工减料、短斤少两或随坡就坡、高坡陡坡的现象，确保建得好，质量保证，不断提高防险抗灾和便于管护的水平，为交通强国建设夯实农村基础。

    　　（四）聚焦乡村公路建设与环保矛盾，政策衔接要发力。在乡村公路、产业道路建设中，要正确处理好相关职能部门项目建设和政策要求的衔接关系，特别是交通运输局、乡村振兴局、发改局等部门在实施乡村道路建设前，要主动与林业、环保、水利等相关部门的协调沟通，充分考虑受益村屯群众生产生活需求、产业发展需要、森林防火需求、生态环境保护等，正确处理好发展与破坏、适用与投入的矛盾，合理优化路网布局，寻找项目建设利益最大化，稳步推进乡村道路建设和管护提升，在建设和维护中，增强环境保护意识，以达到一举双得、一劳永逸的效果，让群众从中受益。

    　　（五）聚焦乡村公路“重建设轻管理”，养护责任要发力。“三分建、七分养”是道路工作中积累的基本经验， 针对乡村公路重建设轻管护，导致道路排水沟堵塞，两侧杂草疯长，路基损毁等造成通行难、会车难的系列问题，建议把管护养放在更加突出位置，认真贯彻落实好《农村公路养护管理办法》，按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力”的原则，细化责任落实。一是落实乡村公路管护养主体责任。要进一步明确乡镇人民政府负责辖区内的乡道、村道硬化路的管理养护责任，推行乡村公路路长制，乡镇主要领导是路长，承担乡道、村道管养第一责任。认真指导和组织开展日常养护工作，推动预防性养护、应急性养护、防治结合常态化并取得实效。要明确各村委负责进屯道路和产业道路的管理养护责任，村党支部书记是路长，具体承担进屯道路、产业发展道路的管养第一责任。可以采取以下方式对进屯道路、产业道路进行日常管护:以专人养护为主，开设多个村级公益岗位，落实人员专门负责进屯道路的管护工作，形成“每季度清除乡村道路杂草、垃圾、水沟疏通1次以上”常态化。养护经费可从村集体经济收入中安排一点，申请上级补助和争取后援单位支持一部分等方式进行。季节性发动受益群众积极参与管养为辅，发挥群众主人翁作用。也可以采取受益片区群众划段养护、村委会干部承包、家庭承包等多种养护模式，确保“有路必养，护路人人有责”。二是建立乡村公路管护长效机制，县交通运输局要继续跟踪《xx县农村公路路长制实施方案（送审稿）》的报审、行文和落实工作，形成县、乡、村三级条块管理机制，延长乡村道路的预期使用寿命，使之持续为人民群众运财、造福。要尽快建立一条符合我县实际的乡村公路管护机制，以乡（镇）为单位，将乡村公路管护纳入乡镇绩效考评，主体明确，责权一致，进一步强化管理，压实责任。以行政村为单位纳入农村党支部“星级化”管理和争创“红旗村”考评内容，达到真正养护好、管理好村屯公路，实现“有路必养、有路必管、应养尽养、养必到位”的目标。

    　　（六）聚焦乡村公路受益群众参与度不高，教育引导要发力。针对我县乡村公路管护工作群众参与积极性不高，等待观望和懒惰现象，要加强宣传引导，不断增强人民群众在管护工作中的主体地位意识，让群众在共享道路的同时，承担应尽的责任和义务。一是以获得感激发群众参与热情。充分利用好乡村公路、产业道路，因地制宜扩大产业发展品类，扩大种植规模，做大做强产业品牌，让老百姓从产业经济效益中真正得到实惠，从而主动支持道路建设和管护工作。二是成立“乡贤理事会”，选出乡村公路养护的“领头雁”，带头示范和动员受益片区群众参与乡村公路养护工作。三是加强政策宣传引导。有关部门和单位要在进屯道路、产业道路一侧制作竖立该路养护责任宣传牌，明确养护责任人、养护标准等，扩大受益群众知晓面。同时，各乡镇包村干部、各行政村村干和后援单位、帮扶干部要加强进村入户做思想动员，形成工作合力，让感恩教育转化为群众造福群众的实际行动，汇聚社会方方面面的力量，投身到乡村公路的管护工作之中，以实际行动践行习近平总书记关于对农村“四好”公路的重要指示批示精神，助推我县乡村振兴和交通强国建设。
     

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