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    农村基层党建动能培育路径

    时间：2020-10-20 12:00:22 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：动能 党建 培育

    　农村基层党建动能培育路径

    　摘要：农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。实施乡村振兴战略，必须重视农村基层党建动能的培育。近年来，温州市在探索以基层党建优势转变为乡村振兴战略推进的强力动能方面做了卓有成效的初步探索，即以提升组织力为实践导向，构建组织与党员干部合力推进的新格局；以融入式党建为指导理念，创新党建引领作用发挥的形式和载体；以组织振兴为主要抓手，构筑培育农村基层党建内生动能的基础。

    　关键词：乡村振兴；农村基层党建；动能；培育路径

    　“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，我们党始终高度重视并深入思考破解这一问题的基本路径选择。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就做好“三农”工作提出了一系列新思想、新理念和新论断。特别是习近平在党的十九大报告中立足于中国特色社会主义进入新时代这一崭新历史方位，在精准把握和深刻认识新时代“三农”问题的新矛盾、新问题、新表现的基础上，创新性地提出了乡村振兴战略，明确强调要“坚持农业农村优先发展”的总方针，切实按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为主要抓手来重构新型城乡关系，进而加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。①党的一切工作到支部，农村基层党组织是党在农村全部工作

    　的基础。要确保乡村振兴战略的落实就必须注重加强农村基层党建，扎实推进抓党建促乡村振兴。换而言之，我国独特的政治生态决定了实施乡村振兴战略，必须要解决好如何科学加强农村基层党的领导、以基层党建优势转变为乡村振兴战略推进的强力动能的路径选择。基于此，文章从乡村振兴战略出发，以温州市的实践为分析样本，分析农村基层党建的动能培育路径问题，以期能够为后续研究者深入探讨相关问题提供些许参考。

    　一、以提升组织力为实践导向，构建组织与党员干部合力推进的新格局

    　组织力是管理学领域中出现和使用频率较高的一个概念，但在党的十九大之前的党建理论叙事与党建实践探索中并不常见。所谓组织力，是指组织内的各个要素有机融合而形成的合力。②自党的十九大以来，组织力已经成为新时期党的建设话语体系的热词之一，同时也是党建理论与实践探索中的热点问题和焦点问题。要以提升组织力为重点是习近平在党的十九大报告中对党的基层组织建设所提出的明确要求。提升基层党组织的组织力，主要是应围绕提升政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力这六个“力”维度为着力点和落脚点。组织力对于农村基层党组织而言，显示的是政党直接面对社会、面对人民，即农村基层党组织是否适应农村社会结构变迁、在广大农村有没有权威、能否发挥其应有的作用问题。对于广大农村的人民群众而言，组织力体现的是人民群众对农村基层党组织能力的认可、支持和信任程度。③面对实施乡村振兴

    　战略这一重大理论与实践课题，农村基层党组织的动能是强还是弱，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划（2018—2022）》、《中国共产党农村基层组织工作条例》以及《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等一系列相关文件所应然规定的党建引领作用能否得到实质性发挥，归根结底是由农村基层党组织的组织力建设来作为根本支撑的。这不仅是因为组织力内含和彰显了组织动能，从更深层次上来看，组织动能也是组织力建设成效的重要考核评判的决定性指标之一。组织力建设与党组织动能培育与激发是相互联系、相互作用的有机统一体。党员是党的肌体的细胞和党的活动主体，政党是个体党员的集合体。党建动能的培育及激发，必然是党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有机合成与合力显现。在实施乡村振兴战略的过程中，党建引领作用的切实发挥离不开农村基层党组织和农村党员干部的同向而行、同向发力。针对农村基层党建中组织与个体党员干部层面所存在的突出问题，习近平明确指出：“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬”④。近年来，温州市在实施乡村振兴战略过程中，紧紧围绕以提升农村基层党组织组织力为根本导向，通过采取增强基层组织和优化个体党员干部质量的两个层面合力推进的思路，在探索党建动能培育方面走出了一条独具特色之路。在增强基层组织方面，2018 年以来，温州市聚焦“整乡推进、整县提升”，组织开展以“创建党建样板村、整治后进村、发展经济富裕村、打造美丽特色村”为主要内容的红色领航“双百双千”行动。温州市各地也紧密结合本地区的实际情况，

    　推出了一系列创新举措。例如，平阳县南雁镇着力营造大抓党建的浓厚氛围，针对村级组织弱化、虚化、边缘化问题，完善“领导联村、科室包村、干部驻村”和“三个定期”工作机制，明确工作责任，规范村级组织运行。文成县探索试行党建工作“指标体系”。通过细化工作要求，划出评价标线，以“标准化+”模式推动基层党支部“六个过硬”建设。龙湾区推出农村党建指导师项目。此外，在优化个体党员干部质量方面，温州市各地也有一些特色鲜明的做法：一是开展村社换届“回头看”活动。温州市围绕村社组织、干部班子强韧度、岗位胜任度、德才认可度、群众满意度五个方面，对标排查村社班子运行情况，按照“优秀、合格、不合格”3 个等次，对村社班子及成员排名，并进行相应处理。二是引入竞争机制。例如，泰顺县柳峰乡的“流动红旗”争创活动、雅阳镇的“月度党建排位版”。三是党建工作督查。文成县南田镇的“十查十比”大检查，平阳县鳌江镇的“三部曲”党建督查模式。四是教育培训管理。例如，泰顺县举办党建引领乡村振兴培训班；平阳县顺溪镇则树立党员先锋模范品牌，打造红色队伍，创新党员管理方式；平阳县麻步镇创办乡村振兴讲习所；平阳县凤卧镇采取“基础积分+日常积分+民主评议积分”组合积分模式，贯穿发展党员培育全过程，构建了一套以积分管理来发展党员的科学管理机制。

    　二、以融入式党建为指导理念，创新党建引领作用发挥的形式和载体

    　理念是行动的先导。不同的党建实践指导理念，必然会产生不同的实践效应。回顾我们党的建设历程与演进逻辑，从宏观层面上来看，

    　一个突出的特点就是党的建设与党的政治路线紧密联系，从微观层面上来看，围绕中心工作、重点工作谋划党的建设，这是我们党走向胜利的重要法宝之一。面对实施乡村振兴战略这一特定背景，农村基层党组织在农村工作中应然规定的独特地位及其实质性作用如何切实彰显，这是一个需要我们好好思考的重要前置性问题。众所周知，由应然转变为实然的重要基础是要有一个科学的实践指导理念作为根本支撑。一方面，扎根于党是领导一切的行动逻辑，是实施乡村振兴战略的根本遵循。另一方面，党的建设脱离既定中心工作任务和对象的客观实际这一单向党建指导理念，实践已表明此路行不通，即难以实现既定目标。因此，决定乡村振兴战略的实践成效的关键因素之一就是乡村振兴战略与农村基层党建之间的融合互促的程度。融入式党建是近年来党建领域特别是基层党建领域高度关注的党建实践指导理念，它强调党的建设要与既定的任务和对象之间深入融合，着力构建党的建设与既定的任务和对象同频共振、相互促进的工作格局。融入式党建理念强调渗透、融入、互促的特质与乡村振兴战略中突出基层党建引领的内在要求较为一致。因此，从一定意义上讲，实施乡村振兴战略为融入式党建理念提供了实践契机，融入式党建理念也为基层党组织落实党建引领乡村振兴规定作用的发挥提供了行之有效的理念指导。温州是一个敢于创新、善于创新的地方。改革创新是温州人独特的精神标识。在实施乡村振兴战略的过程中，温州市各地强化融入式党建这一党建实践的根本指导理念，在创新充分发挥党建引领作用的形式和载体上下足了功夫。一是搭建融入活动载体。在实施乡

    　村振兴战略过程中，泰顺县提出了党建示范带与乡村振兴示范带“双带合一”战略，发挥党员先锋作用和支部战斗堡垒作用，强劲基层兴村兴农活力。平阳县水头镇以村集体为单位，在党建示范带里开展“村级集体经济大发展”行动。平阳县昆阳镇则大力实施党建强村富民工程，着力使基层党建成效转化成可喜的“经济报表”。二是组建党建联盟。为凝聚党建合力，实现农村基层党组织由“单打独斗”向“抱团发展”，近年来，温州市各地通过建立联盟共享、抱团合作的运行体系和打造联盟统筹、活动联办的活动平台，形成了“优势互补、资源共享、管理高效、共同发展”的农村党建工作新格局，“织”起了农村基层党建网络，进而使得农村基层党建的动能得到了有效培育和充分激发。三是推行“党建+”模式。“党建+”模式强调的是党建与其他实践的有机结合，与融入式党建理念高度契合。在实施乡村振兴战略的过程中，温州市各地围绕突出农村基层党建引领作用，将农村基层党建工作与乡村振兴的基本要求以及相关具体举措统一部署、统一协调、统一推进，进一步完善“党建+”模式，在充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用以及农村党员干部的先锋模范作用的强力支撑下，全力落实乡村振兴战略。例如，针对村级集体经济相对薄弱的问题，温州市政府在市域范围内推出了“党建+村集体经济”发展模式。平阳县麻步镇坚持以党建为引领，在“+”上作文章，创新推出“党建+金融”、“党建+产业”等模式。此外，温州市的部分县（市/区）还因地制宜地积极探索“党建+乡贤”、“党建+基层治理”等一系列乡村振兴共建机制。

    　三、以组织振兴为主要抓手，构筑培育农村基层党建内生动能的

    　基础

    　乡村组织振兴是乡村振兴战略的五大实施路径之一，它是通过“政党下乡”将乡村整合为高度组织化的政治社会⑤，从而通过制度创新和组织效率的提高间接催生乡村经济发展。⑥从实施乡村振兴战略的视角来看，乡村组织振兴既是事关乡村振兴的“牛鼻子”，同时也是推进乡村振兴的重要动力引擎。从乡村组织架构来看，在以农村基层党组织为核心、农村专业合作经济组织为龙头、社会组织为支撑、村民自治组织为基础的“四位一体”组织体系中⑦，农村基层党组织的地位是极为独特和重要的。围绕农村基层党组织这一核心要素来构筑培育乡村振兴组织内生动能无疑具有根本性的意义。一方面，农村基层党组织是党的组织体系中的基础性构成和神经末梢，执政党的政治运行逻辑依然“在场”，尤其是“党是领导一切的，党是最高的政治领导力量”定位的内在规定，使得在实施乡村振兴战略过程中，同样必须凸显农村基层党组织的领导作用，这对于乡村振兴战略的深入推进具有决定性的影响力。另一方面，乡村组织动能的培育是一项系统工程。农村基层党组织在乡村组织体系中的统领地位，使得在促进乡村组织振兴、培育乡村组织动能的过程中，必须把培育农村基层党建的内生动能作为摆在首位的问题来精细谋划。唯有此，才抓住了培育乡村组织动能这一问题的关键所在。基于上述关于农村基层党组织在乡村组织体系以及培育乡村组织动能的内在关联性和独特规定性的简要分析，不难看出，以乡村组织振兴为主要抓手，构筑培育农村基层党建内生动能的基础，是极具针对性的客观选择。相关统计数据显示，

    　温州市有 5400 多个村，占浙江省全省总数的 1/5 多，农村基层党组织不仅面大而且量广，此外，温州市农村发展的不平衡、不充分的矛盾也较为突出。在大力实施乡村振兴战略的特定背景下，充分发挥农村基层党组织的内生动能显得尤为重要。为此，温州市本着鲜明的问题导向，针对性地进行了有益探索。一是加强制度建设。制度问题是一个具有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。培育农村基层党组织的内生动能，必须要充分利用好加强乡村组织振兴的重要契机，建立健全相关制度，以刚性的制度约束力和保障力助推农村基层党组织的内生动能培育。例如，温州市在又好又快地完成 5786 个村社组织换届之后，及时出台了增强村干部战斗力“金十条”和真爱严管驻村干部“双十条”，激发乡村干部的干事创业热情。针对部分驻村干部工作重心“上浮”的问题，龙湾区启动实施驻村干部“驻村指数”考核办法，平阳县坚持常态化开展驻村干部知民度和知名度等“两度测评”，平阳县凤卧镇对驻村干部推行“星级管理”，将一线驻村制、民情手记制、实地考勤制推进作为工作着力点，实行半年度评星、年末总评。二是实施“头雁工程”。例如，永嘉县实施农村带头人“12345”动态管理模式，从源头上把好政治关，注重适任人选的储备和能力提升。鹿城区实施村干部“示范引领”工作标准，平阳县南雁镇雁山村党总支坚持高标准、选能人、用强人的工作要求，严把村干部入口关。苍南县金乡镇把培养一批政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的村干部队伍作为新时代做好党建工作的重中之重来抓。三是利用网络信息技术助推组织一体化建设。网络信息技术的快速发展，使得农村基层党建

    　可以突破时空界限加强自身的一体化建设，最大化地凝聚党建内生动能。在实施乡村振兴战略的过程中，温州市紧紧抓住网络技术新兴媒介，着力构建“党建+网络信息技术”新模式。例如，龙湾区开发集学习教育、志愿服务、党建服务于一体的网络平台，实现党建在云上、党员在线上、联通无缝隙。平阳县顺溪镇探索提出了“党建+”云端口，深化流动党员“微信视频参会制”。平阳县凤卧镇推出流动党员教育“微”平台，利用微信公众号、村支部微信群，建立“微站点”、“微课堂”。此外，诸如平阳县腾蛟镇驷马村的党员智慧党建中心以及万全镇的音频通联系统，这些也都是农村基层党建与网络信息技术有机融合的具体表现形式，对于网络信息技术条件下培育农村基层党建内生动能无疑具有极为强大的助推作用。

    　作者:相清平 王秀梅

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