水利发展“十四五”规划报告
AA市BB区水利发展“十四五”规划报 告 (征求意见稿)
AA市BB区水利发展“十四五”规划 报 告
前 言
党的十八大以来,党中央着眼于生态文明建设全局,明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,作出了一系列加快水利改革发展的重大决策部署。“十三五”期间,在BB区委、区政府的坚强领导下,水利系统认真贯彻落实中央治水思路,围绕省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作举措,着力推进水利改革发展,水利防灾减 灾体系不断完善,水资源配置持续优化,农村水利基础设施建设持续夯实,
水生态文明建设加快推进,河长制湖长制取得明显实效,信息化水平明显提升,AA市BB区水利发展“十三五”规划确定的各项目标任务稳步实现,为全区经济社会可持续发展提供了强有力的水利支撑和保障。“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。BB区水利系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央治水思路,按照省委“1+1+9”工作部署、水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调以及AA市委“1+1+5”工作举措,紧紧围绕让河流成为造福人民的幸福河的总目标,以更高起点、更高层次、更高目标,推进水利治理体系和治理能力现代化,为我省实现“四个走在全国前
列”,当好“两个重要窗口”作出BB水利贡献。
AA市BB区水利发展“十四五”规划是AA市BB区国民经济和社
会发展总体规划中的重要专项规划,是着眼全区大局、指导今后一个时期水利发展及建设管理的重要依据。为摸清BB区水利发展短板,强化水资
源刚性约束,加强城市河湖水域空间管控,提高防洪减灾和供水保障能力,
着力解决水环境污染问题,加大生态系统保护力度,需启动AA市BB区水利发展“十四五”规划编制工作,科学制定“十四五”规划的目标,谋划“十四五”期间“补短板、惠民生、保安全、护生态、强监管”等方面的重点水利建设项目。
BB区水利发展“十四五”规划报告 I
目录 1 发展现状与面临形势 .................................................................................................. 1 1.1 发展现状 ............................................................. 1 1.1.1 主要成就 ......................................................... 1 1.1.2 主要任务完成情况 ................................................. 2 1.1.3 总体投资完成情况分析 ............................................. 8 1.1.4 主要目标实现情况 ................................................ 11 1.2 存在问题 ............................................................ 13 1.3 水利发展面临形势 .................................................... 14 1.3.1 BB区基本概况 .................................................... 14 1.3.2 面临的形势 ...................................................... 16 2 总体要求及发展目标 ................................................................................................ 18 2.1 指导思想 ............................................................ 18 2.2 基本原则 ............................................................ 18 2.3 编制依据 ............................................................ 20 2.3.1 相关文件 ........................................................ 20 2.3.2 相关规划 ........................................................ 21 2.4 规划水平年 .......................................................... 23 2.5 发展目标 ............................................................ 23 2.5.1 确定总体目标 .................................................... 23 2.5.2 确定指标体系 .................................................... 23 2.6 发展总体布局 ........................................................ 27 3 补齐短板,完善水利基础设施网络 .......................................................................... 29
BB区水利发展“十四五”规划报告 II
3.1 实施防洪提升工程,保障防洪安全 ...................................... 29 3.2 强化节水和水资源合理配置,保障供水安全 .............................. 31 3.3 加强水生态环境修复,维护河湖健康 .................................... 32 3.4 加强水利信息化建设,提升水利智慧化水平 .............................. 33 4 强化监管,提升涉水事务监管水平 .......................................................................... 34 4.1 完善监管法制体制机制,建立健全监管制度体系 .......................... 34 4.2 强化江河湖泊监管,维护河湖健康功能 .................................. 34 4.3 强化水资源监管,促进水资源节约集约利用 .............................. 34 4.4 加强水利工程监管,充分发挥工程综合效益 .............................. 36 4.5 强化水土保持监管,提升水土保持社会管理和服务水平 .................... 36 4.6 强化水安全风险防控,提高应急处理能力 ................................ 37 4.7 强化执法监管,提高水行政执法水平 .................................... 38 5 改革创新,发挥政府与市场的协同作用 ................................................................... 39 5.1 深入推行河长制湖长制,提升河湖管护水平 .............................. 39 5.2 加强政策引导,推动形成节水内生动力 .................................. 39 5.3 深化价税改革,促进水资源有偿使用 .................................... 40 5.4 深化“放管服”改革,提高服务效能 .................................... 40 5.5 推动产权改革,提升水利工程管理效能 .................................. 40 5.6 深化水利投融资机制改革,拓宽投入渠道 ................................ 41 5.7 提升水利行业能力建设水平 ............................................ 42 5.7.1 推进智慧水利融合工程建设 ........................................ 42 5.7.2 提高依法治水管水水平 ............................................ 42 5.7.3 大力提升水文化软实力 ............................................ 43 5.7.4 健全人才培养引进机制 ............................................ 43 6 投资规模与重点项目 ................................................................................................ 44
BB区水利发展“十四五”规划报告 II
6.1 实施计划 ............................................................ 44 6.2 投资测算 ............................................................ 44 6.3 资金筹措 ............................................................ 47 6.4 重点项目 ............................................................ 48 7 规划实施效果分析与环境影响评价 .......................................................................... 52 7.1 实施效果分析 ........................................................ 52 7.1.1 经济效果 ........................................................ 52 7.1.2 社会效益评价 .................................................... 53 7.1.3 生态环境效果评价 ................................................ 53 7.2 环境影响评价 ........................................................ 54 7.2.1 对环境可能造成的影响 ............................................ 54 7.2.2 减缓对策 ........................................................ 54 8 保障措施 .............................................................................................................. 56 9
附表 ........................................................................................................................ 59 附表 1
BB区水利发展“十四五”规划拟建、续建(改建、重建)水利工程补短板项 目表 ................................................................... 60 附表 2
BB区水利发展“十四五”水利行业强监管项目表 ...................... 66 附表 3
BB区水利发展“十四五”改革举措及政策措施表 ...................... 67
BB区水利发展“十四五”规划报告 1
1 发展现状与面临形势
1.1 发展现状
1.1.1 主要成就
“十三五”时期,是我国推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至
关重要的五年,是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目
标的关键时期,是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期,也是传统水利
全面向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。
“十三五”期间,在中央加快水利改革发展的战略决策引领和区委区政
府的正确领导下,全区大力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发
力”新时代水利工作方针,紧紧围绕“加快转型发展、建设幸福侨乡”的核
心任务,以全面推行河长制为契机,积极推行可持续发展治水思路,继续实
施防洪减灾工程,以江堤加固、小型水库除险加固、水环境治理、水生态安
全、节水型社会建设作为水利发展的重点,加快水利建设,强化水利管理,
不断深化水利改革,大力推进民生水利工程建设,实施了一系列重大举措,
基本完成了五年规划确定的主要目标和任务。十三五期间,全区预计完成水
利投资 2.74 亿元(含今年计划完成的泵站工程、大中型水库移民后期扶持工 程、水利行业建设工程共
0.19
亿元),水利建设投资规模再创新高。解决了一大批事关国计民生的水利问题,水利事业不断提高。
BB区水利发展“十四五”规划报告 2
1.1.2 主要仸务完成情况
一、防洪减灾体系建设 “十三五”期间,防洪减灾体系建设工作重点从大江大河转向中小河流,
加强“山边、水边、海边”地区的防御,提高城乡和农田防涝能力;在构建和谐社会的同时,积极探索人与水的和谐,继续加强防洪排涝设施的建设, 认真贯彻落实《水法》和《防洪法》,在努力防御洪水对人类危害的同时,规范人类的活动,给洪水留有出路,向建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系这一目标奋进。BB区计划实施防洪减灾工程 21 宗,总投资 29701 万元, 其中包括加固河道堤防工程 5 宗、修建泵站工程 9 宗、水闸工程 2 宗、河流 治理工程 5 宗。实际完成项目 11 宗,包括加固河道堤防工程 3 宗、修建泵 站工程 4 宗、水闸工程 1 宗、河流治理工程 3 宗,完成投资 14833.56 万元, 投资完成率 49.94%。
二、水生态环境保护体系建设 BB区水生态保护体系建设,按照清水乐民的战略安排,坚持“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则,以落实最严格水资源管理制度为核心,加强水源地与地下水保护,强化水功能区监督管理,强化水土保持生态建设,促进水生态环境持续改善,营造亲水乐水的优美环境。在加快水生态文明制度建设方面,BB区将逐步从以水资源开发利用为主转向水资源、 水生态、水环境保护为主。逐步健全水资源管理制度,完善水资源监管体制。
推进水资源有偿使用和生态补偿。完善生态文明建设考核评价体系,实行最严格的水源头保护、损害赔偿、责任追究制度。推进公众广泛参与的水环保制度建设,及时公布水环境信息,健全举报制度,加强社会监督。做到合理布局、因地制宜、以水定需,量水而行,突出重点,加大重点领域、重点地区和薄弱环节的建设力度,充分发挥生态系统的自我修复能力,推动BB区
BB区水利发展“十四五”规划报告 3
经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调,实现水资源可持续利用,促
进人水和谐,为实现广东“三个定位、两个率先”总目标作出积极贡献。
“十三五”期间,BB区计划实施水生态环境保护工程 5 宗,总投资 43700 万元,其中包括河道清淤疏浚 2 宗共计长度 47km,河道、排涝设施综合整治1 宗,河道整治 2 宗。实际完成项目 4 宗,包括未列入十三五规划的已完成项目 1 宗,具体为BB区黑臭水体综合治理工程,河道清淤 24.436km,总完成投资 3897.72 万元。
三、水资源保障体系建设 完善供水工程体系,提高供水保证率,是保障全市社会经济有序发展的
重要任务。引、输、蓄、调、备多管齐下,实现“江河调蓄、分区供给,开 源节流、高效利用”,建设、管理、节约、保护综合治理,统筹协调生活、生 产、生态用水,提高供水的可靠性。
“十三五”期间,BB区计划实施水资源保障工程 3 宗,总投资 560 万 元,其中包括改造大岭山、大西坑进库道路共 2 宗,重建水库管理房 1 宗。
实际完成项目 2 宗,只有重建那围水库管理房工程项目未实施,此外,未列 入“十三五”规划的已完成项目 2 宗,包括棠下镇村村通自来水工程,铺设自来水管网 45km;棠下镇户户通自来水工程,完成 6990 户自来水入户,共完成投资 6946.61 万元。
四、完善农村水利基础设施 “十三五”规划的重点是通过田间耕作区排洪渠道的整治,内河涌的疏
浚以及机耕路的建设等工程措施,进一步改善区内农田水利基本建设,提高
农田的灌溉效率和排涝能力,以达到提供农作物增产增收,减少自然灾害对
农业的影响,此外,将继续加强水库移民后期扶持工作。
“十三五”期间,BB区继续完善农村水利基础设施,计划实施农村水
BB区水利发展“十四五”规划报告 4
利工程 7 宗,总投资 1648.69 万元,其中包括迎水陂加固和控制室改造 1 宗、 整治排洪渠 4 宗、中小型库区移民后期扶持规划 2 宗。实际完成项目 4 宗, 完成投资 596.02 万元,投资完成率 36.15%。
五、水利行业能力建设 BB区在“十三五”期间进一步完善三防指挥系统,完善水利信息化体
系,进一步提高应用水平,全面促进信息化发展;加强水政执法基础设施与
技能训练,适时组织各种形式的执法检查和专项执法行动,切实建立和维护
良好的水事秩序;加强水利工程确权划界工作;深入贯彻落实科学发展观,
积极践行可持续发展治水思路,紧紧围绕水利中心工作,立足于科学规划、
超前谋划,立足于加快前期工作、做深前期工作,全力做好新时期水利前期
工作,提高投资效率以及水利工程建设质量,为推动全区水利更好更快发展
奠定坚实基础,提供有力支撑。
“十三五”期间主要增加水利系统专业人员、增加防汛物资、人员培训、
建设水利三防指挥系统,投资 1420 万元,投资完成率 100%。通过以上措施, 为BB区在防御洪水、台风、暴雨等自然灾害提供信息共享等方面取得良好 的效果;进一步提升BB区水利工程管理水平,实时收集区内水利工程数据,
为BB区防御自然灾害决策提供有力的技术支持。
1.1.3 重点项目完成情况
一、深入落实河长制湖长制工作 (1 )
完善机制,形成合力,全面推动河长制工作加快开展。2017 年以来,BB区陆续制定出台了《BB区全面推行河长制实施方案》、《AA市公
安局BB分局全面推行“河道警长制”实施方案》、区级河流《一河一策实施
方案》及河长制 7 项工作制度等一系列规范性文件,明确了各项工作的执行
BB区水利发展“十四五”规划报告 5
机制和操作规程,并且集中精力、实实在在地狠抓河长巡河、部门协调联动、
巡查督察等制度和措施落地,实现了河长制日常工作的规范化、制度化。目前BB区已印发全面推行湖长制实施方案。此外,完成了 6 条区级河道“一 河一策”方案编制工作,推进 30 条镇级河道“一河一策”方案编制工作,确保管河治河更具科学性和可操作性,2018 年共制发河长制工作清单 531 项, 完成整改 513 项,整改完成率 97%。
(2 )
压实责任,强化担当,坚决落实巡河护河工作机制。BB区严格实行河长制规范化、制度化建设,优化河长履职的工作机制,持续压实 283 名 (区、镇、村级)河(湖)长的责任,确保河长“知责明责尽责”。除了正式
河长第三方常态化全覆盖巡河机制,实现河长、民间河长、第三方巡查员的
“三管齐下”。BB区通过施行全流域第三方外包巡河服务,率先在AA市实
行第三方常态化、全覆盖的巡河机制,共有 15 个第三方巡河组巡查员,分成 六个小队全方位检测全区河湖管护工作,每个镇(街)都有一支专业巡河队
伍,利用摩托车、巡河船、无人机等工具,对河道进行全方位巡查。还大力
推进河,BB区还有一批民间河长,在巡河的过程中努力查找问题,致力于
解决问题,打造“全民监督,全民共治”的新模式。
(3 )
精心组织,强化督查,扎实推进“五清”专项行动。2019 年,BB区按照上级及区级河长的要求推进河湖长制常态化工作,以“保底线创亮点”的工作原则,在巩固前期成果的前提下,BB区开展了两次清漂专项行动中,出动将近 8000 人次,投入资金 144.45 万元,累计清理河流长度 738km, 清理水域面积 564.7 公顷,共清理水浮莲面积 256 亩,清理垃圾(含水浮莲)
578 吨,排查和清理河湖障碍物 341 宗,排查和清理违章建筑物 25 宗,清理面积 3425m 2 。督促和指导有关镇街加快开展清理工作,定期检查工作进展, 有序推进河湖治理工作,市级交办的 86 宗西江BB区段河长制“五清”项目
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和 66 宗河湖“清四乱”项目已全部完成。综合全区有利资源,推进“万里碧 道”工程建设,完成 2019 年碧道建设项目任务一共 2 个,分别是AA河北岸碧道 2.2km、潮连人才岛(环岛公园碧道)5km。
(4 )
创造河长制湖长制工作亮点,创新水质监测系统,打造河长制的“ 大数据”。在AA全市首创建立了全天候河长制水质自动化监测系统,在区内 6条主要河流交汇口建立全天候太阳能自动化水质监测站,对氧化还原电位、溶解氧、浊度(可折算为透明度)等指标进行实时监测,为各级河长和
河长办的及时应对提供准确可信的数据。
二、中小河流治理工程 “十三五”期间,BB区以中小河流治理及水系连通项目为重点,大力
开展水利基础设施建设,不断完善水利管理机制,强化水利管理机制,努力
开创民生水利建设新局面。主要完成两项中小河流治理工程,一项为BB区
中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程,包括河道疏浚 26km、水系沟涌拆除重建涵闸 4 座、重建电排站 3 宗,重建机耕桥 10 座,岸坡整治15.4km,堤防加固 7.9km,共投资 4967.29 万元;另一项为杜阮河旧出口河道整治工程,建设护岸长 260m,加强防洪排涝能力,共投资 451.33 万元, 目前项目已完工。
三、贯溪电排站重建工程 贯溪电排站位于杜阮河旧出口侧,主要负责贯溪村、金河社区及周边地
区的排涝,工程 2018 年 3 月 22 日正式开工兴建,因贯溪电排站是当地唯一的排涝通道,拆旧建新且汛期施工可能影响周边防汛安全,当地村委会一直
不同意拆除旧电排站,经区、镇水利部门沟通联系,并制定完备的汛期临时
排涝方案,村委会最终同意恢复施工,汛期后施工进度明显加快,目前已完
工,项目总投资 1000 万元。
BB区水利发展“十四五”规划报告 7
四、黑臭水体治理项目 主要包括河道底泥清淤工程和南北片区 PPP 项目两部分。河道底泥清淤工程可有效改善河道载体环境,主要对天沙河城区段、杜阮河、桐井河等重
点河段进行清淤疏浚工作,于 2017 年 9 月中旬正式开工,清淤疏浚河道总长 24.436km,底泥清淤处置总量约 47 万立方,其中天沙河城区段长 6.923 km, 杜阮河中下游段长 8.556km,桐井河全线干支流长 8.957 公里,总投资 2720 万元。
南北片区 PPP 项目由区政府直接委托环市街道办事处、棠下镇人民政府作为南、北两个项目片区实施单位,通过 PPP 模式融资同步开展黑臭水体治理项目建设。BB区黑臭水体治理及水利工程 PPP 项目总投资 22.52 亿元(含 融资利息),其中南片区
11.71
亿元,北片区
10.81
亿元。其中:黑臭水体治 理主要包括控源截污、内源治理、活水循环、就地处理、生态修复五大方面
内容,新建农村污水处理站 13 座,新建一体化污水处理设备 77 套,配套污 水收集管网 221km,河道底泥清淤处置总量约 81 万立方,新建垃圾屋 80 座、 垃圾中转站 35 座,新设高效微生物净化系统 72 套等等。水利工程项目包括加固河道堤防 22.22km,河道清淤疏浚 58.8km,重建电排站 13 座,重建水闸 6 座等,总投资 11.85 亿元。
五、潮连小海河兴业路至沙尾水闸段综合整治工程 潮连小海河兴业路至沙尾水闸段综合整治工程(潮连小海河湿地公园)
作为BB区重点民生水利工程,工程 2015 年底正式开工,按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设”原则,力求将公园建设打造成BB区的“精品工程”。已完成小海河河道清淤疏浚、河道两侧岸坡修整以及主园区场地平整、
河网水系开挖、亲水平台、管理房(卫生间)建设、绿化工程等工作,总投资约 1700 万元,目前项目已完成。
BB区水利发展“十四五”规划报告 8
六、节水型社会建设 严格按照“实行最严格的水资源管理制度”的要求,牢牢把握水资源管理“三条红线”,更加注重水资源配置、节约、保护,着力构建资源节约型、 人水和谐的水生态环境,不断增强发展的可持续性。针对节水型社会建设步伐落后的薄弱环节,BB区对症下药,一方面做好宣传推动工作,除了在各 单位、企业、社会团体推动落实宣传工作之外,还重点在学校展开宣传教育,
旨在从孩子抓起,将节水观念根植于心;另一方面,切实改造节水设施设备, 2019 年BB区开展节水型单位建设工作,共创建节水型单位 17 家,其中机 关单位 13 个,水利行业机关 1 个,学校 3 家,共对 11 宗未经水行政部门批准非法挖井抽取地下水的违法行为进行查处。
1.1.4 总体投资完成情况分析
“十三五”期间,BB区计划投资 77029.69 万元,实际完成投资 27389.91 万元(包括未列入“十三五”规划但已完成项目 9029.39 万元)。在整个完成的投资中,防洪减灾工程投资 14833.56 万元,占总投资的 54.16%;水生态环境保护工程投资 3897.72 万元,占总投资 14.23%;水资源保障工程投资6946.61 万元,占总投资 25.36%;农村水利工程投资 596.02 万元,占总投资的 2.18%;水利行业能力建设投资 1116.00 万元,占总投资的 4.07%。部分未完成的项目将在“十四五”期间继续优先安排实施。全区“十三五”期间投
资完成情况见表 1.1-1、表 1.1-2 及图 1.1-1。
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表 1.1-1 BB区“十三五”期间项目完成情况
项目 分类
序号
项目名称 “十三”计划投 资(万元)
“十三”实际 投资(万元)
一、防洪减灾工程 (一)
堤防工程
1 荷塘镇荷塘围天字坝、褪下段加固工程 1000 727.29 2 棠下镇虎岭大围加固工程 650 0 3 BB区城市防洪工程(棠下段)
3929 1125.39 4 河山南安围加固工程 170 0 5 良溪村前围加固工程 150 238.85 (二)
泵站工程
1 棠下镇弓田电排站重建工程 350 199.48 2 棠下镇虎岭六堡电排站重建工程 390 0 3 棠下镇竹溪电排站重建工程 500 0 4 棠下镇天乡大北电排站重建工程 350 0 5 潮连豸岗电排站技术改造工程 273 273.06 6 横江海口水闸、电排站重建工程 620 0 7 天河围南冲电排站工程 4000 0 8 虎岭显溪电排站重建工程 199 173.03 9 贯溪排涝站 1000 100 (三)
水闸工程
1 杜阮镇井根水闸重建工程 1000 0 2 杜阮镇良坑水闸加固工程 320 307.84 (四)
河流治理工程
1 荷塘镇禾冈河鸭寮段整治工程 1000 0
2 荷塘镇南格河护岸工程(南格闸至中国 电信楼)
1500
0
3 BB区中小河流治理重点县综合整治 及水系连通试点工程
5380
4967.29 4 杜阮河旧出口河道整治工程(二期)
650 451.33 5 滨江新区内涝整治工程一期(园山湖)
6270 6270 小计
29701 14833.56 二、水生态环境保护 工程 1 滨江新区防洪治涝及水环境治理工程 40000 0 2 荷塘镇河道清淤工程 800 569.91 3 杜阮河下游河道疏浚工程 300 321.92 4 BB区潮连中心河整治工程(二、三期)
2000 0
BB区水利发展“十四五”规划报告 10
项目 分类
序号
项目名称 “十三”计划投 资(万元)
“十三”实际 投资(万元)
5 环市村庄河道整治工程 600 285.5
BB区黑臭水体综合治理工程底泥清 淤一期 未列入“十三 五”计划
2720.39 小计
43700 3897.72
三、水资源保障工程 1 大岭山进库道路二期工程 200 88.71 2 大西坑进库道路龙马段工程 300 548.9 3 那围水库重建管理房工程 60 0
棠下镇村村通自来水工程 未列入“十三 五”计划
4209
棠下镇户户通自来水工程 未列入“十三 五”计划
2100 小计
560 6946.61
四、农村水利工程 1 兰石迎水坡加固、放水涵管控制室 300 0 2 上巷村排洪渠 300 0
3 BB区大中型水库移民后期扶持“十三 五”规划
8
8
4 BB区小型水库移民后期扶持“十三 五”规划
70.5
70.5 5 龙溪村潭口排洪渠工程 352.65 0 6 牛尾水库排洪渠改造工程(二期)
317.54 247.52 7 南芦村排洪渠(四期)
300 270 小计
1648.69 596.02
五、水利行业能力建设 1 增加水利系统专业人员 20 20 2 增加防汛物资 300 16 3 人员培训 100 80 4 水利三防指挥系统 1000 1000 小计
1420 1116 合计
77029.69 27389.91
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表 1.1-1 BB区“十三五”水利投资使用方向
工程类型 “十三五”计划投资 (万元)
“十三五”期间已完 成投资(万元)
工程类别 防洪减灾工程 29701 14833.56 水生态环境保护工程 43700 3897.72 水资源保障工程 560 6946.61 农村水利工程 1648.69 596.02 水利行业能力建设 1420 1116.00 合计 77029.69 27389.91
图 1.1-1 BB区“十三五”水利投资分布
1.1.5 主要目标实现情况
BB区水利“十三五”规划原定主要目标有三方面:一是预计到 2020 年,基本建成防灾减灾保障体系,在设计防御标准下,城镇区域不受灾,在
提高城市水利保障能力的同时,全面加强农村水利基础设施建设,农村水利
保障体系逐步建成;二是加强水生态文明建设,水生态环境保护体系与水资
源保障体系建设结合进行,统筹开展水资源开发利用和水生态保护与修复,
促进主体功能区发展与水资源、水环境承载能力相适应,使水环境恶化趋势
BB区水利发展“十四五”规划报告 12
得到遏制,水资源保障体系更加完善;三是逐渐完善水利科技人才保障体系
和水利法治制度建设,基本做到水利工程管理、涉水事务管理、水事执法等
工作人员专业素质符合要求,依法依规治水、管水,建成符合经济社会发展
的综合水利建管体系。
2019 年,洪涝(干旱)灾害年均损失率未超过 0.3%,用水总量为 2.1 亿m 3 ,万元工业增加值用水量下降率 22%,万元国内生产总值用水量下降率28%,农村自来水普及率达到 100%,重点水功能区水质达标率 63%,农田灌溉水有效利用系数为 0.513。预计 2020 年,洪涝(干旱)灾害年均损失率不超过 0.3%,用水总量为不超过 2.696 亿 m 3 ,万元工业增加值用水量下降率27%,万元国内生产总值用水量下降率 33%,农村自来水普及率达到 100%, 重点水功能区水质达标率 82%,农田灌溉水有效利用系数达到 0.515。综上所述,“十三五”预期目标除重点水功能区水质达标率外,其余指标基本能达 到规划目标要求。“十三五”规划指标完成情况见表 1.1-3。
表 1.1-3 BB区水利发展“十三五”规划指标完成情况
序号
指标
单位
“十三五” 计划目标
2019 年实际完成情况 预估“十三五” 完成目标 2020 年完成情况
1 洪涝(干旱)灾害年均 损失率
%
≤0.3
≤0.3
≤0.3
2 重点水功能区水质达 标率
%
92
63
82 3 用水总量 亿 m 3
≤2.696 2.1 ≤2.696
4 万元工业增加值用水 量下降(相对 2015 年)
%
27
22
27
5 万元国内生产总值用水量下降(相对 2015 年)
%
33
28
33
6 农田灌溉水有效利用 系数
≥0.515
0.513
0.515
BB区水利发展“十四五”规划报告 13
序号
指标
单位
“十三五” 计划目标
2019 年实际完成情况 预估“十三五” 完成目标 2020 年完成情况 7 农村自来水普及率 %
95 100 100
1.2 存在问题
从总体情况看,“十三五”期间,BB区水利发展取得重大进展,实施情 况较好,各类工程、非工程发挥了主要作用。“十四五”时期,BB区经济社 会发展面临新形势,新老水问题交织,水利发展还存在诸多不平衡、不充分、
不协调的问题,主要问题和薄弱环节如下:
(一)防洪工程灾害防御能力仍较薄弱。由于水利工程缺乏持续维护资
金投入,水利工程体系仍存在一些突出问题和薄弱环节,如新出险小水库的
除险加固、涝区治理等,需进一步提升BB区水旱灾害防御能力,以充分发
挥减灾兴利效益。
(二)水生态修复任重道远。需要加强重点小流域综合治理,实施河流、
水库源头生态修复工程治理,扩大水源涵养区,进一步推进水生态文明建设。
逐步恢复小河流及山洪沟基本形态和行洪能力,拓展河流生态空间。
(三)水利监管水平滞后。水利行业重建轻管矛盾突出,各类水利监管
措施单调、手段落后,下一步需要通过高科技手段,提升水利监管措施,满
足现代水利、信息水利、高效水利、效率水利的新要求。
(四)水利投资建设资金不足,影响水利工程效益发挥。通过实践来看,
部分水利工程因缺乏资金无法实施,因此,在加大公共财政对水利工程支持力度的同时,应探索社会融资办水利的路子,走向以水养水的良性循环发展道路。
BB区水利发展“十四五”规划报告 14
1.3 水利发展面临形势
1.3.1 BB区基本概况
(一)自然地理 AA市BB区地处珠江三角洲西翼,是广东省AA市辖区,为AA市政
治、经济、文化中心,下辖 3 个镇、3 个街道办事处,辖区面积 324.3km 2 。
杜阮镇地处AA市BB区西部,西接鹤山市,南倚新会区圭峰山国家森林公
园,毗邻港澳,面积 80.9km 2 ,是广东省沿海经济带的工业卫星镇。镇内交 通四通八达,镇内有一级公路连接佛开高速公路、AA市区和崖门及西江出
海水道等,交通方便。BB区工业发展迅速,实现了外资企业、民营企业和
个体工商户等多元化发展的格局,共有外资、民营企业几十家,个体工商户
近百家,已形成了五金铸造、灯饰玩具、印刷包装等支柱行业。
BB区所在区域位于珠江三角洲西江流域淤(冲)积平原上,地貌单元
属丘陵与山前冲积平原地貌。地形低洼平坦,地势西高东低,偶见低矮小山
丘,山顶高程为 30m~50m 不等。
(二)社会经济 BB区地处AA市区AA水道以北,是AA市人民政府所在地。近年来
BB区不断加大引导产业集聚力度,促进产业集聚,取得了良好的效果。目
前区内已形成摩托车及零配件、五金机械、纺织服装、化工制药、印刷五大
支柱产业。其下辖的杜阮镇被中国建筑材料工业协会和中国建筑卫生陶瓷协
会授予“中国五金卫浴产业基地”称号。
2019 年BB区实现地区生产总值 712.95 亿元,比上年增长 3.6%。人均 地区生产总值达到 92754 元,增长 2.3%。分产业看,第一产业增加值 5.46 亿元,增长 3.6%;第二产业增加值 249.78 亿元,增长 0.3%;第三产业增加
BB区水利发展“十四五”规划报告 15
值 457.71 亿元,增长 5.6%。三次产业结构为 0.8:35.0:64.2。在第三产业中,批发和零售业增加值下降 1.9%,住宿和餐饮业增加值增长 3.3%,金融业增加值增长 9.0%,交通运输、仓储和邮政业增加值增长 6%,房地产业增加值增长 1%,其他服务业增加值 增长 8.6%。
(三)地形地貌 BB区为半围田、半丘陵地带,总体地势西北高,东南低平,由西北向
东南呈波浪起状,逐渐倾斜。西北部多为丘陵和山地。山地海拔标高小于 500m 或切割深度小于 200m,山岳多分布于西江流域,山顶浑圆“V”字形谷不发育,多为“U”字形谷。最高峰为位于杜阮镇的叱石山,海拔 457.4m。东南 多平原和河流阶地。区内以一级阶地为主,广泛分布于各河谷中,由近代冲
积物组成。下部为基岩接触的砾石或砂层,向上颗粒变细,一般厚数米,最
厚达 20m。分布宽 0.2km~6km,形成宽阔的冲积平原,多为上叠或内叠阶地,高出正常水面 1m~3m。
(四)气象特征 气温:AA市区位于北回归线以南,属亚热带海洋季节性气候。气候温和、热量充足,雨量丰沛,湿度大,无霜期长,冬少严寒,夏少酷热,四季宜种,但因地处沿海,常受东南季候风影响,台风、暴雨及冷锋都比较强烈,
春季常有低温阴雨,影响春播,秋季有寒露风威胁晚造生产,每年汛期,又有台风暴雨,造成洪涝灾害。据AA市气象站 1960~2018 年的实测资料统计, 多年平均气温 21.9℃,年平均气温的年际变化不大,变幅一般为 1℃左右; 最高气温多出现于 7 月份,平均为 28 ℃ 左右,历史最高气温 38.2 ℃ ( 1994 年
7
月
11
日),最低气温出现于
1
月份,平均为
13 ℃ 左右,最低气温
0.1 ℃
(1963 年 1 月 16 日)。
降雨:根据AA市水文局统计资料,BB区多年平均降雨量为 1784mm,
BB区水利发展“十四五”规划报告 16
降雨量是充沛,但降雨量年内分配不均匀,汛期 4~9 月,约占全年雨量的 83%,10 月~至次年 3 月多年平均降雨量约占全年雨量的 17%。
1.3.2 面临的形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。习近平总书记“十六字”治水思路为新时期水利改革发展指明了方向,生态文明建设、乡村振兴、粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”
区域协调发展新格局对BB区水利工作提出了更高的要求,也带来了前所未有的机遇。
(1)
新时期治水思路对水利发展指明新方向。贯彻新时期治水思路, 水利要有新作为。贯彻落实党的十九大重大决策部署,要求进一步发挥水利基础支撑和保障作用。推进生态文明建设,对系统治理提出更高要求。实施乡村振兴战略,要求提供强有力的农村水利支撑和保障。实施国家节水行动,
要求全面建设节水型社会。加强水利工作和经济社会发展重要支撑,着力推进水文现代化。
(2)
治水矛盾转变对治水工作提出新思路。落实水利改革发展总基调, 要求加快补齐水利工程短板、强化水利行业监管。
(3)
粤港澳大湾区建设对水安全保障提出新要求。建设粤港澳大湾区, 要求充分发挥水的约束引导和支撑保障作用。
(4)
新时代广东发展定位对水利工作赋予新使命。履行国家赋予广东 发展新使命,要求水利现代化走在前列。“一带一路”建设激活水利发展新机
遇。
(5)
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总
要求,强化乡村振兴水利支撑保障。
BB区水利发展“十四五”规划报告 17
(6)
按照提升水治理体系和治理能力现代化水平的要求,加快构建系 统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系和水利监督监管体系。
BB区水利发展“十四五”规划报告 18
2 总体要求及发展目标
2.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、
重要指示批示和“3.14”重要讲话精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,牢牢把握“水利工程补短板,水利行业强监管”水利改革发展总基调和“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的治理要求,把建设人水和谐的幸福河作为主线,把水安全风险防控作为底线,把水资源作为刚性约束上限,把水生态保护修复作为控制红线,坚持新发展理念,共同抓好大保护、协同推进大治理,坚持推动高质量发展。
认真落实省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作举措,抢抓“双区驱动”机遇,加快构建与广东社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系,不断推进BB区水治理体系和治理能力现代化,走出一条具有BB 特色的水利现代化道路,努力把BB区的河流建设成为造福人民的幸福河。
2.2 基本原则
(1)
人水和谐,绿色发展。坚持人与自然和谐共生,牢固树立和践行“ 绿水青山就是金山银山”的理念,加快形成节约水资源、保护水环境、涵养
水生态的空间格局、产业结构、生产生活方式和消费模式,推动绿色、循环
、低碳发展,还河湖以宁静、和谐、美丽,建设水清河畅、岸绿景美、江湖
安澜的美好家园,实现水利高质量发展。
BB区水利发展“十四五”规划报告 19
(2)
以人为本,服务民生。在满足人民群众对除水害兴水利的需求基 础上,进一步更好地满足人民群众对水资源、水环境、水生态的需求,优先
解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源、水环境、水生态问题。不
断增强水利公共服务供给,促进水利基本公共服务均等化,让水利改革发展
成果更多更公平惠及全体人民。
(3)
节水优先,高效利用。强化水资源承载能力刚性约束,实行水资 源消耗总量和强度双控,把节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域,以水
定城、以水定地、以水定人、以水定产,加快推进用水方式由粗放向节约集
约转变,不断提高用水效率和效益。聚焦重点领域节水,加强用水计量监测
,加大节水技术、产品的推广,大力培育水产业。
(4)
系统治理,整体施策。把握“重在保护,要在治理”战略要求, 坚持山水林田湖草系统治理,以全面推行河长制湖长制和高质量建设碧道工
程为重点,实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。统筹促进区域
、城乡、流域协调发展,提高水利发展与经济社会发展的协调性、水资源要
素与其他要素的适配性,构筑空间均衡格局。
(5)
预防为主,风险管控。强化底线思维,增强忧患意识,从注重事 后处置向风险防控转变,从减少灾害损失向降低安全风险转变,建立水安全
风险监控预警机制,有效应对自然风险和人为风险、内部风险和外部风险。
(6)
改革创新,驱动发展。全面深化水利改革,完善水利发展机制体制,强化依法治水管水,大力推动水利科技创新,把理念创新、科技创新、体制机制创新等作为水利改革发展 的强大动力引擎,加强人才队伍建设,大力推进“互联网+现代水利”建设,打造广东智慧水利,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理体制机制,高质量推动水治理体系和治理能力现代化。
BB区水利发展“十四五”规划报告 20
2.3 编制依据
2.3.1 相关文件
(1)2016 年中央一号文件《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》; (2)2017 年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若千意见》; (3)2018 年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》等相关文件精神; (4)2019 年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农” 工作的若干意见》; (5)2020 年中央一号文件《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等相关文件精神 ; (6)
中共中央国务院《关于推动高质量发展的意见》《关于加快推进生 态文明建设的意见》 《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的
意见》《生态文明体制改革总体方案》《关于建立更加有效的区域协调发展新
机制的意见》《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意
见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》; (7)
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线 的若干意见》《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导
意见》等有关文件 ; (8)
中共十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》; (9)
中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》;
BB区水利发展“十四五”规划报告 21
(10)
中共中央、国务院印发的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战 略的意见》; (11)
《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的
实施意见》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的若干重大
措施》 ; (12)
国家发展改革委、水利部联合印发的《国家节水行动方案》; (13)
水利部印发的《加快推进水利基础设施补短板的指导意见》《加 快推进新时代水利现代化的指导意见》《关于推进合同节水管理促进节水服务
产业发展的意见》《关于加强河湖管理工作的指导意见》《关于推进水利大数
据发展的指导意见》等有关文件; (14)
广东省委、广东省人民政府印发的《关于构建“一核一带一区” 区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》; (15)
中国共产党广东省第十二届委员会第六次全体会议“1+1+9” 工作部署; (16)
《关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》(水利部规计司, 2019
年
4
月);
(17)
《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”规划编制工作方案的通知》(粤办函〔 2019 )
330
号);
(18)
《广东省水利改革发展“十四五”规划工作大纲》( 2020.6 );
(19)
《AA市水利发展“十四五”规划工作大纲》( 2020.5 )。
2.3.2 相关规划
(1 )
《全国病险水库除险加固专项规划》;
BB区水利发展“十四五”规划报告 22
(2 )
《全国大中型病险水闸除险加固专项规划》; (3 )
《广东省现代水利发展战略研究报告》,水利部发展研究中心、广东省水利厅,2014; ( 6 )《广东省治涝规划( 2012-2030 )》;
( 7 )《广东省重点易涝区项目规划( 2011-2030 )》;
( 8 )《AA市城市总体规划( 2017-2035 )》;
(9 )
《AA市东部城市带发展战略规划( 2019-2035 )》;
(1 0 )
《AA市水资源综合规划(2000~2030)》; (1 1 )
《广东省AA市流域综合规划修编报告( 2005~2030 )》;
(1 2 )
《AA市环境保护规划研究报告(2006-2020 年)》,AA市环保局、AA市环境科学研究所,2007.12; (1 3 )
《广东省AA市小流域综合治理规划》,AA市水利局、AA市水利水电勘测设计院有限公司,2009.12; ( 14 )《AA市治涝规划( 2012-2030 )》;
(1 5 )
《广东省AA市节水减排实施方案》; (1 6 )
《广东省AA市水土保持规划(2010-2030》; (1 7 )
《AA市水中长期供求规划(2015-2030 年)》; (1 8 )
《AA市水污染防治行动计划实施方案》; (1 9 )
《AA市未达标水体达标方案》; (2 0 )
《AA市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》; (2 1 )
《让五邑河更美行动方案( 2019-2020 )》;
(2 2 )
《AA市农村水利治理规划( 2018-2027 )》;;
(2 3 )
《AA市碧道建设总体规划(2019-2035 年)》; (24)《AA市城市防洪规划(2011-2030)》;
BB区水利发展“十四五”规划报告 23
(25)《BB区实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。
2.4 规划水平年
本次规划现状水平年取 2019 年,规划水平年为 2025 年。
2.5 发展目标
2.5.1 确定总体目标
根据BB区目前的水利发展现状,结合前述分析BB区水利发展面临的
形势,按照广东省、AA市经济发展布局以及“十四五”水利发展规...
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当前在服装店室内设计中,存在着几种不良的倾向,有碍于服装店装修体现的顾客满意气氛。下面小编就为大家解开小服装店店面装修效果图,希望能帮到你。 小服装店店面装修效果...
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