城市基层党建工作要点

时间：2020-08-04 11:52:04 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　城市基层党建工作要点

　全区域兼顾多层级联动各领域融会 着力构建新时期城市基层党建格局 ——城市基层党建工作要点

　2020 年城市基层党建工作以____新时期中国特点社会主义思想为指点，深入贯彻落实党的 109 大和 2 中、3 中、4 中全会精神，以巩固党在城市执政基础、促进大众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，创新工作体制机制，不断完善街道社区服务体系和基层治理架构，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区（市、县）、街道、社区党组织 4级联动体系。

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　1、掌控城市基层党建工作基本原则 做好城市基层党建工作，要更加重视全面兼顾，更加重视系统推动，更加重视开放融会，更加重视整体效应，向全国城市基层党建先进水平对标看齐，推动组织体系科学化、队伍建设规范化、运行机制标准化、作用发挥具体化、工作保障制度化。

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　（1）坚持党的领导，固本强基。充分发挥党在社会治理中的领导核心作用，以提升组织力为重点，把基层党组织建成宣扬党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员大众、推动改革发展的坚强战役堡垒，夯实党在城市的执政基础。严格落实基层党建责任制，充分发挥基层党组织的战役堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强基层党组织的组织力。

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　（2）坚持以人为本，服务大众。落实“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，强化居民自治，把党员大众广泛参与、自我管理作为城市治理、经济社会进步的直接推动力。坚持以人民为中心的

　发展思想，加强服务型党组织建设，增强大众取得感、幸福感，让大众更加自觉地酷爱党、跟党走。

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　（3）坚持改革创新，兼顾联动。着力补齐商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等领域突出短板，着力破解基层社会治理的突出困难，着力解决大众反应强烈的突出问题。以更加开阔的视野谋划城市基层党建，积极搭建区域兼顾调和、整体推动、互联互动的工作平台，不断提高整体效应。

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　（4）坚持分类指点，重心下移。对城区和县城，传统领域和新兴领域加强分类指点，坚持高标准高出发点，实行差异化推动。城区重点抓兼顾、抓融会，促规范、促提升，创新载体平台和体制机制；县城重点转理念、转方式，推动由传统社区党建逐渐向城市基层党建管理模式转变。延续优化基层组织架构，真正使管理和服务气力下沉到服务大众的最前沿。

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　（5）坚持聚焦目标，晋位升级。党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升，兼顾、联动、融会的城市基层党建新格局更加完善，探索出 1 条符合 XX 城市特点的城市基层党建新门路，为加快建设长 3 角城市群中心城市、打造带动全省发展新的增长极和开启新时期全面建设社会主义现代化新征程、谱高质量发展的 XX 篇章提供坚强的组织保证。

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　2、健全完善城市基层党建工作体系 （6）构建 4 级联开工作体系。把城市基层党建作为 1 项系统工程，构成有机衔接、有序推动、有效运转的市、区（市、县）、街道、社区 4 级联动责任体系、组织体系和制度体系。市委总揽全局、调和各方，加强整体谋划、宏观指点、催促检查。市委组织部和各有关部门各负其责，全面推动社区、

　机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织等各领域党建工作。区（市、县）党委实行第 1 责任，负责兼顾谋划和指挥调和，重点抓政策落实、资源整合、基础保障、气力配备、考核评价和督查问责。街道党工委实行直接责任，负责兼顾推动和抓好落实，重点是发挥关键作用，扩大城市新兴领域党建工作覆盖，推动社区党建、驻区单位党建、新兴领域党建有效融会，深化拓展区域化党建。社区党组织实行具体责任，重点是团结带领党员大众和各类组织积极参与基层社会治理，对辖区内小微企业、个体工商户、城乡社区社会组织党建工作兜底管理。

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　（7）建立城市基层党建联席会议制度。区（市、县）、街道、社区建立完善以联席会议为主要情势的议事机制，定期对城市基层党建工作进行研究谋划、分析研判、兼顾调和、催促落实。区（市、县）级由党政有关部门和驻区骨干企业、大中专院校、科研院所等单位共同参与，调和解决党建工作中的重要问题，做好与 XX 国有企业党建联席会议制度的衔接。街道党建联席会议注意吸纳影响力大、代表性强的驻区单位参与，加强对街道公共事务的调和和监督。坚持社区党建联席会议制度，在社区党组织领导下，组织驻区单位、物业公司、居委会、业委会、居民代表等多元主体广泛参与，协商处理社区公益性、社会性等重大事务。联席会议 1 般每季度召开 1 次，遇有重要情况可随时召开，会议研究或决定事项要通过适当情势在 1 定范围予以通报。逐渐推动县城区域化党建工作。

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　3、充分发挥街道社区党组织领导核心作用 （8）加强街道社区党组织兼顾调和能力。街道主要职能是加强党的建设、组织公共服务、加强公共管理、保护公共安全。街道党工委在社会治理和辖区各领域党组织中发挥领导核心作用。街道经费支出由区（市、县）财政全额

　保障。组织、发改、住建、计划、国土、民政、综治等部门要配套出台相干制度，探索赋予和落实街道党工委 5 项职权：对区（市、县）职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权；对区（市、县）职能部门派驻街道机构负责人任免前征求意见权；对街道社区建设计划制定、公共设施布局的参与权；对区域内事关大众利益的重大决策和重大项目建议权；对街道公共事务综合管理中的重要事项触及的相干职能部门及派驻机构的参与督办权。完善自下而上与自上而下有机结合的考核评价机制，强化对街道考评职能部门派出机构结果的利用，实现街道权责 1 致、兼顾有力。

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　（9）以提升组织力为重点强化基层党组织政治功能。牢固建立党的 1 切工作到支部的鲜明导向，深入推动不忘初心、牢记使命制度化常态化，用____新时期中国特点社会主义思想武装头脑，通过展开专题报告、辅导讲座、研讨交换、文艺宣扬等方式，推动党的 109 大精神进社区、进机关、进学校、进企业、进网络。抓好党务公然，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。全面推行“主题党日”制度，突出理想信心教育、党性修养锻炼、素质能力提升。建立党员政治生活管理积分鼓励机制，将组织生活、政治学习、交纳党费、作用发挥等量化为考核分值，排名与党员评先评优挂钩，强化正向鼓励，党支部整体积分作为考核赏罚的重要根据。鼓励社会行业部门根据党员（党组织）积分建立鼓励机制，激起正能量。推行社区无职党员设岗定责，街道社区党组织要加强对活动党员排查管理，对暂时未转入党组织关系的，依照“1 方隶属、多重管理”的原则，组织其参加党组织活动，表现情况适时向原单位党组织反馈。深入展开向于书法同志学习活动，各区（市、县）每一年最少选树 1 名基层党组织书记先进典型，以身旁事教育身旁人，营建比学赶超的浓厚氛围。每一年按

　实际情况整理 1 批软弱散漫社区、机关、中小学校、国有企业基层党组织。

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　（10）以“1 体化服务”为依托提升基层党组织服务功能。全面加强基层服务型党组织建设，着力构建以党建为引领、公共服务为基础为依托、志愿者服务为载体的服务体系。全面推行以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人材为支持的工作模式，实现与居民密切相干的劳动就业、社会保障等公共事务“1 站式、1 张网”办结。积极培养和引进社会组织，逐渐将合适采取市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织承当。上级提供给社区的资金资源和政府购买服务项目，要以社区党组织为主渠道落实，使为大众办实事好事的进程，成为建立党组织形象威望的进程。根据社区特点和居民需求，因地制宜组建各类党员志愿者服务队、文体活动团队，充分调动基层党员在养老育幼、关爱亲友、守望邻里、扶危济困等方面的积极性和创造性。广泛设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等，在服务城市建设、环境保护、和谐稳定中进 1 步增强党组织引领能力。完善领导干部、各级党代表联系基层制度，推动党员干部、党代表直接联系社区、服务社区。

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　4、创新党建引领基层治理的有效方式 （101）坚持社辨别类指点。传统社区重点改良基础设施和服务设施，着力解决民生服务、社区环境、社区治安等问题。新建社区重点加强对业主委员会、物业服务企业的引领，探索在业主委员会、小区物业上成立党的组织，打造“红色物业”，使业主委员会和物业企业成为党组织联系和服务大众的重要气力；推行“邻里节”“社区节”等特点活动，构建友好邻里关系，增进情感融会。单位型社区重点推动共建共管和多主体参与的社区服务社会化运作。“村改居”社区重点加强集体资产经营的民主

　决策、民主管理和民主监督，转变服务管理方式，加快融入城市基层区域化党建。

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　（102）完善社区基层治理机制。充分发挥社区党组织组织大众、宣扬大众、凝聚大众、服务大众的职责，完善社区党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，健全自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系。完善基层民主科学决策机制建设，组织居民围绕困难帮扶、环境整治、物业管理等热门难点问题广泛展开自治活动，激起社区民主自治正能量。进 1 步完善网格化党建工作机制，立足便于教育管理党员、便于联系服务大众，综合斟酌地域散布、党组织和党员范围、驻区单位数量和社区网格散布等因素，灵活设置党建网格，将党支部或党小组建在网格。加强资源配置和气力配备，鼓励基层党组织班子成员、党小组长和离退休党员等骨干担负网格长、网格员，建立“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”4 级服务网络，推动信息收集、矛盾化解、教育宣扬、服务救助等事务在网格解决。

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　（103）健全区域党组织互联互动机制。街道社区党组织要主动向驻区单位通报社区党建工作情况，主动约请驻区单位参加社区党组织的各项活动，主动征求驻区单位对各项工作的意见建议。驻区单位要明确专人担负党建联系员，负责与街道社区对接工作。全面推行需求、资源、项目“3 个清单”协商机制，社区党组织负责做好居民需求清单与驻区单位资源清单对接，构成党建和民生实事项目清单，通过签订共建协议、干部交叉任职、人材结对培养推动组织共建，通过共同展开党组织活动和党员教育推动活动共联，通过同享阵地、同享信息、同享文化、同享服务推动资源同享。完善催促评价机制，街道社区党组织要对驻区单位参与共驻共建情况进行记实，驻区单位参评

　先进基层党组织、文明单位的，由所在街道社区党组织负责组织党员大众进行评议、出具意见建议。区（市、县）党委要把街道区域化共驻共建工作纳入年度基层党建述职评议考核范围。

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　（104）兼顾推动新兴领域党建工作。坚持条块结合、区域兜底，分类推动商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等领域党建工作。针对商务楼宇和商圈市场的特点，由街道党工委兼顾，依托楼宇物业公司、产权单位、骨干企业建立党组织；探索把商务楼宇作为 1 个社区建制，设立商务楼宇社区党组织。在各类园区要建立健全工作机构和管理体系，侧重抓好骨干企业党建工作。强化工商局、民政局、网信办等部门业务监督和党建指点两重责任，将非公经济组织和社会组织党组织和党员等情况纳入登记、年报（检）等范围；重视发挥党员经营示范户作用；突出抓好新闻门户、网络社交、电子商务、网络游戏、网络自媒体等互联网企业党建工作；强化对新社会阶层群体的政治引领、服务关爱，把党建工作展开情况作为统战部门展开非公人士评价、民政部门社会组织评估考核的重要根据；逐渐推动非公经济组织和社会组织将党建工作写入章程，加快决策机制融会和治理结构整合。

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　5、提升基层基础保障能力 （105）加强基层党务干部队伍建设。着力拓宽来源渠道、提高薪酬待遇、畅通发展空间，构成结构公道、来源广泛、素质良好的基层干部队伍。将基层党组织书记队伍纳入市、区（市、县）干部人材队伍建设整体计划。通过基层提拔、社会招聘、组织委派等多种渠道遴选社区党组织书记，优化队伍年龄、学历结构。市人社部门会同市编制部门要制定专项政策，对连续任职满两届的社区党组织书记，可经规定程序招聘为事业编制人员，须再任满 1 届后方可进行交换任职；各区（市、县）进行事业单位公然招聘时，要拿

　出 1 定比例或名额定向招聘社区工作人员。区（市、县）要配齐街道党（工）委副书记、组织委员，街道要配备最少 2 名专职党务工作者抓党建；坚持落实好市委关于专职抓基层党建人员的工作补贴；社区党组织要配备 1 名副书记专职抓党建。加强后备人材队伍建设，重视从优秀社区居委会委员、社区工作人员中发现和培养社区党组织后备干部，社区“两委”班子成员中最少有 1 名 35 岁以下年轻干部。加强对街道社区、非公经济组织和社会组织党组织书记及党务工作者培训；整合利用河南科技大学等高校、培训机构、社会服务机构资源，建立社工培训基地。街道社区要创造条件鼓励支持社区工作人员报考社工师，到年底，每一个城市社区工作人员中最少要有 2 名社工师。关爱社区困难工作人员，对生活困难的家庭给予适当补助。

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　（106）全面推行“双报到双服务”。组织机关、企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”，服务社区建设、服务居民大众“双服务”。机关、企事业单位党组织联系社区由同级机关工作委员会或区（市、县）直党委统 1 安排，建立催促束缚机制；社区要建立驻区单位在职党员服务社区的工作记实档案；各单位要把在职党员联系服务社区工作纳入个人平时和年度考核；驻区单位联系社区情况纳入单位党组向上级述职的重要内容。市、区（市、县）直属机关新录用公务员试用期满后，到街道社区挂职锻炼很多于 1 年。鼓励非公经济组织和社会组织党组织和党员到社区报到。

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　（107）加大街道社区经费保障力度。将街道社区党建工作经费、服务大众专项经费、社区工作人员报酬补助、街道社区党务工作人员岗位报酬，纳入区（市、县）财政预算。社区党组织工作经费和服务大众专项经费由街道打捆下拨给社区使用，每一年不得低于 X 万元，主要用于平常办公、社区服务、党群活动、访贫问苦等事项。市财政

　X 万元社区建设资金要与基层党建工作挂钩使用。加大党费对基层党组织和党员的支持。鼓励吸收慈善基金、社会捐助等社会资金参与社区建设。建立社区工作人员报酬动态增长机制，社区“两委”成员月补贴标准（含“5 险 1 金”）与上年度当地城镇非私营单位从业人员月平均工资差额不超过 X 元。对社区工作人员在现有工作报酬的基础上，依照不低于全年总额 X%的比例设置绩效考核奖。参照街道专职抓党建人员岗位补贴标准，给予社区网格党支部书记、楼栋长 1 定生活补贴。

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　（108）展开党群服务中心规范化建设。依照有益于大众集中、有益于展开活动、有益于综合利用的原则，以有活动阵地、有工作队伍、有服务项目、有信息平台、有经费保障为标准，加强社区党群服务中心建设，落实党建活动、教育培训、形象展现、资源整合、服务大众等功能，打造开放式、集约化、同享性党建服务平台。社区综合服务场所统 1 使用“党群服务中心”名称，并与“中国社区”标识结合起来，优化功能布局，突出党建元素。将社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会发展计划、城乡计划、土地利用计划等，依照每百户居民具有综合服务设施面积不低于 X 平方米的标准，以新建、改造、购买、租赁、项目配套和整合同享等情势，逐渐实现城市社区综合服务设施规范提升。在新建住宅小区时，应将社区办公场所和服务设施同步设计、同步施工、同步验收、同步移交，产权归属当地街道办事处。社区服务设施履行供暖、水电居民价格政策。有条件的区，要建设街道 1 级党群服务中心。鼓励因地制宜推动商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织等党群服务站建设，与社区党群服务中心有机衔接，构成布局公道、功能完备的“1 刻钟党建服务圈”。以区（市、县）为单位，依托红色教育基地、党建展馆等资源，打造共建同享的

　开放式组织生活基地。探索打破单位和地域限制，展开开放式组织生活。

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　（109）推动党建信息化建设。完善以党组织和党员信息管理服务为主要内容的党建平台建设，打造集党的建设、城市管理和大众服务于 1 体的综合信息平台，推动社区搜集反馈、街道和区直部门受理承办、区级监督指挥 1 网联动。整合行业部门信息资源，增进党建信息平台与政务信息平台、部门业务系统多网联动，实现区域互动、数据同享、信息共联、服务更优。探索“网格+网络”，应用 QQ、微信、微博等新媒体组织党员展开活动，把线下教育动员与线上线下交换结合起来，以党建工作智能化提升服务的有效性。各区（市、县）要及时与地图导航、生活服务等网络平台对接，实现党群服务中心便捷查找与便民服务相结合。

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　6、加强对城市基层党建工作的领导 （210）严格落实工作责任。区（市、县）党（工）委要把抓好城市基层党建作为重要政治责任，纳入经济社会发展和党的建设整体布局，通盘问虑、兼顾谋划，每一年最少专题研究 1 次。市委将城市基层党建作为刚性考核指标，纳入区（市、县）党（工）委和街道党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，“3 单制”管理和年度考核评价体系，作为评价使用干部的重要根据。区（市、县）对街道目标责任制考核中城市基层党建比重很多于 20%，考核结果与评先评优、干部提拔使用挂钩，排名末位的街道党（工）委书记年内不得提拔使用、领导班子不能评先评优，引导街道党（工）委把主要精力放在抓党建、抓治理、抓服务上。社区党组织要把工作重心聚焦到教育管理监督党员和组织大众、宣扬大众、凝聚大众、服务大众上来。

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　（2101）进 1 步理顺工作体制。坚持条块双向用力，努力构成

　市委领导、组织部门牵头、行业部门齐抓共管、属地区域兼顾的工作格局。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强兼顾调和、具体指点；编制、民政、人社、财政、计划、住建、国土等部门和工青妇等群团组织，要发挥各自职能优势，密切协作、分工负责，加强政策资源支持，推动人财物和权责利对称下沉到街道社区。驻区单位、行业系统的上级主管部门，特别是垂直管理部门要主动与地方调和配合，指点基层组织主动融入城市基层党建工作。市级层面建立社会组织党建联席会议制度，抓好市属职能部门管理的社会组织党建工作，推动管业务与管党建有机结合。各区（市、县）要加快设置党建办公室、非公经济组织和社会组织工作委员会，并依托工商、民政、网信部门，分别成立非公有制经济组织党委、社会组织党委和互联网行业党委，加强对本行业、本系统党建工作的领导和指点。

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　（2102）健全工作运转机制。各区（市、县）党（工）委要建立催促推动和赏罚鼓励机制，加强对城市基层党建重点任务的督导落实，最少每半年召开 1 次推动会或进行 1 次专项督导。推动观摩学习交换常态化制度化，各区（市、县）每半年对街道党建工作观摩 1 次，各街道党工委每季度对所辖社区观摩 1 次。推行街道内部观摩、街道交叉观摩、全区示范观摩“3 步走”工作法，适时展开全市交换观摩，引导街道党（工）委对标先进、找准差距、迎头遇上。扎实推动社区减负工作，实行区（市、县）属职能部门事务延伸下沉到社区的准入制度，安排街道、社区承当事项，须由区（市、县）党委、政府统 1严格审核把关，区（市、县）属职能部门不得直接下派任务，不得单独组织考核评比。社区工作考核评比由街道统 1 组织，取消市以下职能部门对社区工作的“1 票否决”事项。