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    应急管理局对于切实加强自然灾害防治工作实施意见

    时间：2021-05-12 10:08:57 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：自然灾害 切实加强 实施意见

    　应急管理局关于切实加强自然灾害防治工作的实施意见

    　 为进一步推进防灾减灾救灾体制机制改革，切实提高自然灾害防治能力，根据中共辽宁省委办公厅辽宁省政府办公厅《关于切实加强自然灾害防治工作的实施意见》的通知（辽委办发〔2019〕76 号）文件要求，结合 xx 实际，现提出如下实施意见。

    　一、总体要求

    　( ( 一) ) 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害，建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。

    　( ( 二) ) 基本原则

    　——坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协调配合的自然灾害防治格局。明确党委和政府主体责任，强化党委和政府在防灾减灾救灾工作中的主体作用。实现市级统筹指导、地方就近指挥，各部门分工负责、相互协同的救灾应急机制。

    　 ——坚持以人为本，切实保护人民群众生命财产安全。把保护人民群众生命安全作为首要目标，同时保障生产、生活、财产安全。增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。

    　——坚持生态优先，建立人与自然和谐相处的关系。贯彻绿水青山就是金山银山的发展理念，科学合理开发利用自然资源，形成人口、经济同资源环境协调的国土空间开发格局，减少因人为因素引发自然灾害概率。

    　——坚持预防为主，努力把自然灾害风险和损失降至最低。把自然灾害防治融入有关重大规划、重大工程、重大战略，实现自然灾害防治能力同经济社会发展相适应。

    　——坚持改革创新，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。健全自然灾害防治法规体系，加强应急指挥体系建设，建设应急救援关键力量，完善灾后恢复重建体制，建立稳定的资金保障机制。

    　二、重点工程

    　( ( 一) ) 实施灾害风险和重点隐患排查工程。开展全市灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患所在，查准重点区域抗灾能力，梳理和核实灾害风险基础数据库，编制形成自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。为自然灾害风险评估提供依据。

    　牵头单位: :市应急局、市自然资源局

    　配合单位: :市发展改革委、市财政局、市水利局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市统计局、市气象局等有关单位。各县（市）区

    　( ( 二) ) 实施重点生态功能区生态修复工程。努力恢复森林、草原、河湖、湿地、荒漠、海洋生态系统功能、继续实施退耕还林还草、退牧还草。推进生态功能区保护修复工作等。

    　 牵头单位: :市自然资源局

    　配合单位: :市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市气象局等有关单位，各县（市）区

    　( ( 三) ) 实施海岸带保护修复工程。推进沿海地区海岸防波堤、防护设施建设，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力。建设生态海堤，发挥生态系统防潮御浪，固堤护岸等减灾功

    　能。在海洋灾害易发多发的滨海湿地分布区实施海堤工程生态化建设，对已建设海堤的滨海湿地分布区，要区分不同情况实施生态护岸改造、退缩建坝、增设潮汐通道等。对历史上建设的连岛海堤、围海海堤或海塘，要从恢复海域生态系统完整性出发，逐步实施海堤开口，退堤还海。对不符合生态环保要求、不利于防范灾害的沿岸建设工程，要坚决依法整治。

    　牵头单位：市自然资源局、市生态环境局

    　配合单位: :市发展改革委、市财政局、市水利局等有关单位，各县（市）区

    　( ( 四) ) 实施地震易发区房屋设施加固工程。以自然灾害普查基础数据图为基础，在地震灾害易发区，以居民小区、大中小学校校舍、医院，以及重要交通生命线、电力和电信网络、危化品厂库、水库大坝、重要设施等为重点，及时进行抗震加固。其他地区新建住宅和公共设施要科学设计，提高抗震防灾能力。对应急避难场所要高度重视，科学合理规划，高标准建设，加大资金投入力度。

    　牵头单位: :市住房城乡建设局、市应急局

    　配合单位: : 市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委等有关单位。各县（市）区

    　（五）实施防汛抗旱水利提升工程。全面提升水旱灾害防御能力，因地制宜统筹开展堤防加固、河道治理、控制性工程等建设。完善防洪抗旱工程体系。推进大江大河中下游河势控制和河道整治，加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治。对一些河流和湖泊被侵占的行蓄洪空间，要加大整治力度。防洪排涝任务重的城市，要统筹考虑河湖调节、外排等措施。加快完善堤防、排水管网、滞蓄场所等城市防洪排涝设施建设。全面提高城市防洪排涝能力。

    　牵头单位: :市水利局

    　配合单位: :市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市应急局等有关单位。各县（市）区

    　( ( 六) ) 实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。对已查明的泥石流、崩塌滑坡等地质灾害隐患点，加大工程治理和除险排危工作，新建工程要尽量避开。对地质灾害风险特别大、群众疏散条件困难的地区，该搬迁的就搬，该移民的就移。落实好“十三五”地质灾害避险搬迁任务，妥善安排新居所和就业、就学等，提高搬迁群众的积极性。

    　牵头单位: :市自然资源局

    　配合单位: :市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市交通运输局、市水利局、市应急局等有关单位，各县（市）区

    　( ( 七) ) 实 施应急救援中心建设工程。加快建设综合应急救援指挥中心，建立完善平战结合条件下的应急指挥通信网络。实施市县乡应急“一张图”项目，全面建设应急管理综合应用平台。持续推进市、县、乡应急救灾物资储备网络建设，丰富储备品种，落实协议储备和生产能力储备制度。

    　牵头单位: :市应急局

    　配合单位: :市发展改革委、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局等有关单位，各县（市）区

    　( ( 八) ) 实施自然灾害监测预警信息化工程。加强灾害监测预警平台网络建设，整合利用气象、水文、地震、地质、海洋、森林、草原地理信息等监测基础设施，构建空、天、地一体化全域覆盖的自然灾害监测系统，加强互联互通、数据共享，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，提高覆盖面、精准度、时效性，增强决策指挥科学性和有效性。

    　牵头单位: :市应急局

    　配合单位: :市委宣传部、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市交通运输局、市水利局、市气象局等有关单位，各县（市）区

    　( ( 九) ) 实施自然灾害防治技术装备现代化工程。加大关键技术攻关力度，重点突破极端自然灾害监测预报预警、灾

    　害信息获取、生命搜索救援等领域的关键技术。提高技术装备智能化、轻型化、标准化水平，重点发展新型应急指挥通信、特种交通应急保障、专用紧急医学救援、智能无人应急救援等领域的应急产品。通过推广应用、引进、购买、租用先进救援应急设备，加大救援队伍先进适用装备的配备力度，掌握一批在关键时候能够起作用的重要设备，提高投送能力，提高救援队伍专业化技术装备水平。

    　牵头单位: :市科技局、市工业和信息化局、市应急局

    　配合单位: :市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市市场监管局、市气象局等有关单位，各县（市）区

    　（十）实施气象灾害防御信息支撑工程。根据《气象灾害防御重点单位气象安全保障规范》（QX/T336-2016）建立覆盖全市的气象灾害防御重点单位数据库，明确灾害防御责任人，形成全市气象灾害防御“一本账”。以县（市）区为单位绘制气象防灾减灾“一张图”。在城市低洼地段、人口密集区等重点场所布设气象灾害监测设施，及时收集各类实时气象灾害观测数据，为气象灾害防、抗、救提供信息支撑。

    　牵头单位:市气象局

    　配合单位:市应急局、市自然资源局、市教育局、市卫生健康委、市水利局、市农业农村局等有关单位，各县（市）区

    　三、保障措施

    　( ( 一) ) 健全领导体制。按照党中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的决策部署，坚持分级负责、属地管理为主的原则，建立党委和政府对防灾减灾救灾工作统一领导，市县应对自然灾害的事权划分明确，相关部门各负其责、协调配合，有关议事协调机构及指挥部统筹协调、分工负责的自然灾害应急管理体制。各地区各部门各单位要指定专业部门、专职人员负责具体工作，制定落实方案和年度工作进度表，坚决抓好重点工程落实，确保 3年时间明显见效。

    　( ( 二) ) 完善工作机制。建立健全市委、市政府统一领导全市自然灾害防治工作，各级党委和政府承担本地区自然灾害防治的主体责任，各级应急管理部门担负统筹自然灾害防治的主要责任，其他有关部门各负其责、协调配合、共同参与的应急联动机制。进一步落实乡镇(街道)、企事业单位应对自然灾害风险防控责任，建立健全城乡村(社区)、企事业单位等基层单位应对自然灾害的工作机制。建立以应急、发展改革、财政部门为牵头单位的自然灾害防治工作联席会议制度，统筹重点工程的实施。

    　( ( 三) ) 健全自然灾害防治法规。依据国家、省关于自然灾害防治法律法规，健全 xx 市灾害防治法规体系，明确各部门在自然灾害防治中的行业管理和协调配合职责，进一步理顺自然灾害防治工作职责关系，提高灾害防治法治化水平。完善自然灾害防治和应急管理工作制度、工作流程，制定全市自然灾害监测预警、应急物资储备、应急演练、应急响应、现场指挥救援等工作规程和标准，逐步完善覆盖全灾种、全过程的自然灾害防治标准框架，形成具有本地区特点的自然灾害防治法规和标准体系，按照职责分工，修订《xx 市突发事件总体应急预案》等文件，进一步明确总体应急预案的地位、效力、应急处置流程和措施。组织修订自然灾害救助、防汛抗旱、地震、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害专项应急预案，完善分级应对机制，进行合成演练。

    　( ( 四) ) 完 善风险防控和监测预警体系。组织开展全市灾害风险普查，摸清全市灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力。建立完善全市自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，编制市县乡三级自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。加强重点区域自然灾害监测预报预警基础设施建设，整合利用气象、水文、地震、地质、森林等监测设施，形成空、天、地一体化全域覆盖的自然灾害监测感知网络体系。加强跨部门跨地域的网络互联和信息共享，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。整合信息发布资源，完善全市突发事件预警信息发布渠道，强化面向公众预警信息传播能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和实效性。

    　( ( 五) ) 提高自然灾害工程防御能力。实施地震易发区房屋设施加固工程，以居民小区、大中小学校校舍、医院，以及重要交通生命线、油气管道、危化品厂库、矿山尾矿库等为重点，及时进行抗震加固，提高抗震防灾能力。协调推进防汛抗旱水利提升工程建设，提升水旱灾害防御能力。推动地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程建设。加强农村地区防汛“大喇叭”预警广播建设等工作。大力提升消防安全治理能力，推动科学编制实施消防规划，加强消防队站、消防水源、消防通信等基础设施建设。加快实施森林草原火灾防控综合治理，切实加强林区和牧区的防火道路、航空护林站、停机坪、应急取水站点、消防队伍营房等防火基础设施建设，提升森林草原火灾防控能力。加强各级应急避难场所建设。要高标准建设，大资金投入，做到标志明显，配套齐全，功能完备，确保灾害发生时灾民安置平稳有序。

    　( ( 六) ) 加强综合性应急救援队伍建设和人才培养。各级应急救援力量要坚持专业能力建设与综合能力建设“两手抓”，加大先进关键装备配备力度，在实战中磨合练兵。加快实现综合性消防救援队伍转型升级，全面提升综合救援能力，切实担负起各类灾害抢险救援任务。统筹安全生产、地震救援、航空护林等应急力量，推进市级综合性应急救援队伍建设。按照应急救援主力军的定位，突出加强市级应急救援核心力量建设。积极引导社会救援力量发展。进一步提高各级领导干部应急管理能力，举办应急管理培训课程。增强干部灾害风险意识，提升应急指挥能力。

    　( ( 七) ) 强化与军队、武警、预备役部队的协同配合。完善军地协调联动机制，加强应急指挥平台互联互通，建立健全应急指挥协同、灾情动态通报、灾区联合勘测、救灾力量需求、应急资源保障等机制，加强与国防动员相关工作的衔接，实现军地高效有序联动。充分利用军地双方有关设施设备，开展军地间抢险救援联合训练演练，共同担负重特大自然灾害抢险救援任务。

    　( ( 八) ) 加强科技支撑体系和技术装备建设。加强自然灾害防治理论和政策研究，发挥市内高校、科研院所优势，注重自然灾害应用理论、专题理论研究。完善专家咨询机制，发挥专家学者在防范自然灾害的决策...

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