曹妃甸总体规划

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　唐山市曹妃甸新城总体规划（ 2008- -0 2020 年）

　文本

　唐山市人民政府

　2009 9 年 年 9 9 月

　目

　录

　第一章

　总则

　第1条 编制动因 开发建设曹妃甸，把曹妃甸建成科学发展示范区是党中央、国务院和河北省委、省政府的重大战略决策。本次总体规划编制，是国家总体战略的需要，是落实国家能源、交通和产业战略布局的需要；也是环渤海地区开发开放的需要，是不断推进京津唐区域合作的需要；是河北建设沿海经济社会强省和促进冀东区域经济一体化的需要，是在更高的平台上参与东北亚和环渤海地区合作发展、赢得竞争主动权地位的战略需要；还是实现唐山生产力布局向沿海推进、构筑市域“双核”空间结构的战略要求，是牵动唐山经济结构调整、促进产业结构优化升级的客观要求；更是促进曹妃甸港口、港区、港城协调发展、构筑区域发展大平台的需要。

　第2条 指导思想 以建设曹妃甸科学发展示范区为总揽，以把曹妃甸建设成为“经济发达、科教领先、社会和谐、文化繁荣、生态优美、政治文明、人民幸福”的渤海明珠为总目标，以调整优化经济结构、转变经济发展方式、建立新型产业体系为工作主线；以建设生态城市为平台；探索实现科学发展的路径、形成科学发展示范体系，实现城市建设、产业发展、环境保护、生态优先的“四位一体”的创新型城市发展模式。

　第3条 规划原则 创新性原则。坚持用创新的观点和发展的观点，与时俱进，不断创造科学发展的新思路、新方法、新模式和新经验。

　前瞻性原则。吸收国内外一切有借鉴意义的有关科学发展的文明成果，确保曹妃甸新区在经济建设、生态建设、社会建设和文化建设等方面走在时代前列。

　统筹兼顾原则。坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。实践性原则。坚持理论与实践，不断探索曹妃甸新区科学发展的新境界。以曹妃甸新区自身的发展作为出发点和落脚点，针对经济社会发展进程中遇到的难点和问题。

　第4条 技术路线 把握区域发展走势，明确新区在区域发展中的定位。

　落实科学发展的战略，构建曹妃甸新区科学发展战略框架。

　体现可持续发展的思想，搭建曹妃甸新区空间发展格局。

　开展生态技术应用，树立向全国和全世界展现科学发展的丰碑。

　第5条 规划范围 规划范围包括唐海县、曹妃甸工业区、南堡经济开发区（含大清河 盐场及相应的海域、滩涂、丰南区的滨海镇）、滦南县的南堡镇、柳赞镇等，规划面积 1943.7 平方公里。

　第6条 规划期限 规划期限同《唐山市城市总体规划》一致，即 2008 年～2020年。其中：近期为 2008 年～2010 年；远期为 2011 年～2020年。远景为2020年以后。

　第7条 文本条文中加下划线内容为本版总体规划的强制性条文。

　第二章

　总体发展目标及战略

　第8条 发展总目标 将曹妃甸新区建设成为“科学发展示范区，环渤海地区新型工业化基地，国际生态城市”。

　建设科学发展示范区：将曹妃甸新区建设成为以人为本、全民共建共享、全面协调可持续发展的科学发展示范区，率先形成科学发展模式、路径和体制机制。

　建设环渤海地区新型工业化基地：将曹妃甸新区建设成为国家转变经济发展方式先行区、国家增创对外开放新优势拓展区、国家级生态型工业园区和循环经济示范区。

　建设国际生态城市：将曹妃甸新区建设成为资源节约环境友好型社会，人与自然高度和谐的国际一流的生态城市。

　第9条 功能定位 我国北方国际航运中心重要组成部分； 世界级重化工业基地； 京津冀城镇群重要的国际港口城市。

　第10条经济发展目标 到2020 年，曹妃甸新区的国民生产总值预计达到6681 亿元，人均GDP达到51万元。

　第11条经济发展策略 构筑现代新型产业体系。大力推进信息化与工业化融合，服务

　业与制造业相配套，促进工业由大变强，振兴装备制造业，提升高新技术产业，发展现代服务业的要求，加快产业结构与产业业态的优化升级，推动重化工业在规模上、传统产业在品牌上、高新技术产业在关键技术上、服务业在生产服务业发展上取得新突破，形成以精品钢铁、装备制造、化工、能源四大支柱产业为主体，高新技术产业和现代服务业为两翼，现代农业为支撑的三次产业协调发展的新产业格局，提升曹妃甸新区经济能级和整体竞争能力。

　第12条社会发展目标 在经济快速发展的同时，教育、医疗卫生、就业与社会保障、社会公平和安全等方面取得同步协调的发展。构建和谐的社会结构。保障人均受教育年限为 15 年，高等教育毛入学率达到50%，在职教育每人每年 20 天，研究与开发经费占 GDP3%；公共卫生服务覆盖率达到100%，千人拥有医疗床位数4个，千人拥有执业医生2.5人；住房保障标准达到全国标准前10 位，养老、失业保险覆盖率达到100%，恩格尔系数抵于35%；社会安全突发事件应急机制稳定高效，安全生产事故发生率低于全国平均20%的水平；公共交通出行率达到33%。

　第13条社会发展策略 把握科技创新和产业结构提升的核心，将教育和职业培训两手抓。从提高人民福祉和国民素质的基本要求出发，建立拥有高效的公共医疗卫生系统为主体，以商业化医疗机构和慈善性医疗机构为辅助的发达医疗卫生体系。从协助广大人民建立涵盖劳动就业保障，医保保险基金，养老保险基金和住房保障的全

　方位社会保障功能系统入手，使广大人民乐享“老有所养”的真实价值。以实现社会各阶层在经济发展利益共享上的基本公平为宗旨，让经济和社会发展的成果公平的被全体曹妃甸新区人民享有。提高生产安全、环境安全和社会治安安全在内的社会安全保障，满足曹妃甸新区人民的要求。

　第14条文化发展目标 到2020年，力求使曹妃甸新区文化的创新能力和整体实力明显提高，文化产品更加丰富，更好地保障和满足人民群众的基本文化需求，使曹妃甸新区的文化发展与经济实力互相辉映，使曹妃甸文化成为中华文化瑰宝中的璀璨新星。

　第15条文化发展策略 以社会主义核心价值体系建设为核心，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，以创新体制机制为动力，以繁荣文化事业和发展文化产业为重点，全面提升文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

　第16条生态环境保护目标与策略 （1）到2020 年，初步形成自然生态环境与人居环境和谐发展的格局，林业产业结构更趋合理；湿地等重要生态资源得到有效保护，局部生态环境恶化的趋势得到遏制，地下水逐年下降趋势得到缓解，水生态环境得到明显改善，初步形成生态系统的良性循环。

　（2）2020年新区林木覆盖率提高到30%，城镇绿化覆盖率达到35%。

　（3）以生态系统健康为目标，确保曹妃甸新区生态安全。加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，与市区、丰南区、滦南县合作，加强新区北部主要产水区和主要入境河流上游流域的生态环境建设。

　（4）合理配置空间资源，统筹城镇发展与资源环境保护。划定禁止和限制建设区，有效保护重要的湿地、河流水库、水源地、农田、林地等重要的生态资源和生态敏感区。

　（5）按照保护优先、开发有序的原则。加强平原地区生态林地的建设和保护，加强湿地、生物等生态资源保护与开发利用。积极进行绿化隔离地区、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。

　（6）合理确定曹妃甸新城、曹妃甸工业区、唐海县和南堡工业区的城镇空间布局，协调海洋资源综合开发。大力保护海洋及滨海生态环境，改善海域环境质量，促进海洋资源开发、海洋及滨海生态环境保护与社会经济的协调发展。

　第17条水资源利用和保护目标与策略 （1）牢固树立科学发展观，贯彻“节流优先、治污为本、多渠道开源”的水资源利用原则。

　（2）大力发展循环经济，转变增长方式，同时保护好水资源和水生态，充分发挥区域水资源的社会经济和生态环境效益，从整体上提高区域水资源的承载能力，实现区域水资源的持续、高效与安全利用。

　（3）以基础设施建设为先导，按照以供定需的原则进行经济社会布局和产业结构调整，在确保以城市和工业供水为主的供水

　目标的同时兼顾农业的可持续发展和生态环境的恢复和改善。

　第18条能源利用和保护目标与策略 （1）到2020年，新区集中供热普及率达到100%。

　（2）新建居住建筑全部达到节能65%标准，公共建筑达到50%标准；太阳能、浅层地能、节能灯具应用面积占新建建筑比例达35%以上。

　（3）曹妃甸新区能源利用达到100%清洁能源。

　（4）曹妃甸新城可再生能源占整个能源结构中达到25%以上。

　（5 5 ）按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快发展循环经济。

　（6 6 ）加快发展新能源和可再生能源，大力开展资源综合利用，加快再生资源利用基地建设。

　（7 7 ）推广热电联产及热能梯级利用，加快集中供热建设。

　完善管理措施，加强重点环节 、重点领域节能减排、突出抓好工业企业节能减排，加强政府机构节能。

　第三章

　新区城镇发展与布局

　第一节 新区生态保护 第19条资源保护 （1 1 ）规划恢复和建设唐海湿地和鸟类自然保护区，保育曹妃甸新区主要的蓄产流地区，保护通过保护区的双龙河；协调自然保护区补水与保护区内第七农场通港水库、保护区外十一农

　场落潮湾水库、平原水库蓄水。

　（2 2 ）强化沙河、小戟门河、双龙河、青龙河、溯河、小青河6 6条季节性自然河流生态功能，充分利用滦下输水干渠、滦南二排干、滦南第二泄洪道三条人工河道缓蓄区内淡水水资源。

　（3 3 ）构建多样化生态系统缓蓄大 气降水，增强水源地的蓄水和产水功能。

　（4 4 ）恢复建设矿产资源保护性开发区、过度开发恢复区，减少对新区自然地质条件的破坏。

　（5 5 ）禁止对唐海地下水漏斗核心区的地下水开采，保护新区内各类湿地，缓解地下水位急剧下降的趋势。

　（6 6 ）建设滨河景观带保护双龙河、青龙河河口湿地，建设溯河、小清河河口湿地保护区。

　（7 7 ）保护南堡及曹妃甸新城一线的沿海滩涂，开发建设中预留退让带再建设防潮设施。

　第20条生态安全格局 （1）平衡三大生态基质比例，维持区域景观多样性。基质包括，海岸生态系统、滨海湿地生态系统、内陆湿地生态系统和内陆农田生态系统。

　（2 2 ）促进斑块的维护和修复，形成区域郊野公园和生态绿肺。战略点包括：唐海湿地和鸟类自然保护区、唐海六农场、八农场、九农场重要产水区。曹妃甸新城，南堡，曾家湾饮用水源保护区，五农场、九农场和十一农场的平原水库，七农场通港水库，十一农场落潮湾水库。

　第21条建设限制性分区 为保护新区生态环境，协调城镇发展与生态环境保护，综合生态资源、生态敏感区及生态安全等方面因素，划定禁止建设区和限制建设区，为新区城镇开发建设提供用地指引。

　（1 1 ）规划将饮用水源一级保护区、河流湿地、水库、基本农田、自然保护区的核心区和缓冲区 、活动断裂带、矿产资源禁采区、河口湿地、大型市政基础设施廊道及交通干线绿化带等划定为禁止建设区。

　（2 2 ）规划将饮用水源二级保护区、自然保护区的实验区、河流侧向补给区、水库主要汇流区、农业特色灌渠、油田开采工业遗址、地面沉降的高易发区和重点防治区、地下水中心漏斗区、矿产资源限制开采区和允许开采区等划定为限制建设区。

　（3 3 ）划定禁止建设区 603.2 km2 ，限制建设区为 738.5 km2 。禁止建设区是生态培育、生态建设的首选地；原则上禁止任何与保护功能无关的开发建设活动。限制建设区是自然条件较好的生态重点保护地区或敏感区，不宜安排城镇开发建设项目。限制建设区执行严格的限制建设条件，应科学确定开发模式、项目性质、规模和强度，制订相应的生态补偿措施，并依据限制型要素的不同严格遵守国家、省、市相关的法律、法规和规章。

　禁止建设区和限制建设区准则见附表3。

　第二节 总人口与城镇化水平预测 第22条总人口 依据《唐山市城市总体规划》（2008-2020 年），曹妃甸新区2020

　年总人口规模为130 万，城镇人口126 万。

　第23条城镇化水平预测 考虑未来20年，随着临港地区临港工业的发展，将会出现人口的显着增加，并呈现出在新区主要城镇积聚的特点，规划提出2020年曹妃甸新区城镇化水平为97%。

　第三节 新区城乡统筹发展战略 第24条工业化战略 大力发展临港工业，走新型工业化道路。充分发挥深水大港和世界级重化工基地的优势，提升港口和产业两大功能，构建先进制造业、现代能源产业和现代服务业组成的产业体系。实现“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的又好又快发展。

　第25条城镇化战略 营造宜居城市，提升服务水平，搭建高端领衔层次丰富的生产服务平台，走新型城镇化道路。建立节约型城市化发展模式、节约型消费模式和节约型人文社会保障体系。加快生产力布局向曹妃甸工业区集中，向城镇集中，向园区集聚，实现各种资源的最佳配置和集约利用。建设曹妃甸新城为龙头，实施生态建设政策，加强城市生态系统管育，不断扩大城市生态容量。进一步优化城镇布局，实施绿色交通工程、建设绿色社区、建设生态文明村镇，促进城市人与自然和谐发展。

　第26条重大基础设施城乡统筹战略 新区基础设施包括道路交通、给水、排水、环卫、供热、燃气、

　电力、通信等。在新区层面，主干基础设施（如高速公路、联络线公路、铁路、输水工程、平原水库、垃圾综合处理设施、燃气门站、大型变电站等）以曹妃甸新城与核心产业区为核心，以满足各片区发展需求为着力点，完善农场基础设施建设；在新城和各片区层面，主要基础设施（城镇路网、给水、排水、供热、燃气、电力设施及管网，固废转运设施，通讯设施等）分别建设，形成区域统筹、资源共享、发挥规模效益的统筹城乡的基础设施建设模式；城郊以聚核（新城及片区）建设为主，其他农业地区以农场为核心开展分散建设，重点解决交通、供水、排水和电力基础设施的建设，有条件的地区兼顾供热、燃气和通信设施建设。

　各专项规划及综合工程管线规划应共同遵循以下原则：统筹规划、合理布局、联合建设、资源共享原则；因地制宜、节约用地、经济适用、分期实施原则；分类分级规划指导原则；管线综合协调、可持续发展原则。

　第四节 新区城镇结构 第27条新区空间结构 曹妃甸新区城镇空间为“一核两带”的结构。

　“一核”包括曹妃甸新城、曹妃甸工业区和唐海县城，是曹妃甸新区的龙头和引领地区发展的引擎，是支撑唐山南部地区快速发展的 “极核”，并将在环渤海区域未来的发展中发挥支撑和辐射作用。

　“两带”包括北部城镇发展带和南部沿海产业发展带。城镇发

　展带由以曹妃甸新城为龙头，唐海县城为辅，向东对接乐亭新区和秦皇岛，向西北对接唐山中心城区；产业发展带以曹妃甸工业区为龙头，向西至南堡开发区，对接天津滨海新区。

　第28条城镇等级、职能、规模结构规划 （1）等级结构 曹妃甸新区城镇等级按中心城市（1个），副中心城市（1 个）、工业区（2 个）、小城镇（6个）。四级设置。（见附表四）

　（2）职能结构 曹妃甸新区城市职能结构分为：综合型—工业型—商贸型—旅游型四类。（见附表五）

　（3）规模结构 2020年曹妃甸新区城镇总人口126万，其中曹妃甸新城80 万，唐海县城23.5 万，南堡开发区15 万，曹妃甸工业区1.5 万，唐海8农场、11农场、7 农场、6 农场、3 农场及南堡镇共计6万。（见附表六）

　第29条空间发展策略 曹妃甸新区空间发展，应强调基础设施带动，注重生态安全，构筑港口、港区、港城协调发展，建设一流的国际大港、新型工业化基地和国际生态城市。

　第30条产业用地布局指引 依托港口、对接区域、大力发展临港工业。

　（1）曹妃甸工业区：重化产业集群，船舶制造、高新技术、出口加工集群。

　（2）南堡开发区：合成新材料、石化中下游加工及盐化工集群，

　形成衔接基础原料和机械制造的重要生产基地。

　（3）加强唐山、承德、秦皇岛区域合作。

　第31条城镇发展布局指引 构筑公共交通引导下的城镇体系。核心策略是确定适宜的通勤时间，构建分层次的公共交通系统，依托公共交通网络构建多元城镇服务体系。形成以曹妃甸新城为核心，以唐海县城为辅助，以工业型城镇为配套的城镇服务系统。

　第五节 新区城乡建设标准 第32条建设标准 在《唐山市城市总体规划》（2008-2020 年）的指导下，重点针对曹妃甸新区的实际情况，做出如下规定：

　（1）曹妃甸新城人均建设用地指标控制在93 平方米左右； （2）曹妃甸工业区建设规模包含海域上的200平方公里，和陆域上的临海地区110 平方公里两部分，作为独立工矿点考虑； （3）南堡开发区人均建设用地指标控制在100 平方米左右； （4）唐海县城和小城镇人均建设用地指标控制在88 平方米左右。

　第六节 新区综合交通规划 第33条发展目标 建立高效的、多元化对外综合交通体系，构筑和谐的、可持续发展的区域内部交通体系。

　第34条发展策略 （1）区域交通融合策略。打破区域交通瓶颈，构建高标准综合交通系统，推动建立区域交通规划建设协调机制。

　（2）公共交通引导发展策略。优先发展公共交通系统，保障公共交通廊道、场站、客运枢纽等设施用地。

　（3）设施建设导向策略。以公共交通基础设施建设引导土地利用开发。

　（4）客货适当分离策略。构建面向区域的货运交通系统，通过客货适当分流实现城市空间的整体性和秩序化发展。

　（5）强化交通枢纽建设策略。强化客运枢纽建设，建设多种方式配合的一体化客运交通体系。科学合理地规划建设现代化物流园区，形成高效的物流体系。

　第35条综合运输网络布局 （1）铁路 规划铁路运输客货分流。客运铁路由京秦城际铁路和天津滨海新区至曹妃甸新区客运专线形成两横“Y”字结构。货运铁路：一横两纵，为沿海铁路、迁曹滦曹铁路、蒙曹铁路。

　（2）公路 规划曹妃甸新区高速公路网为一横两纵，其中一横为沿海高速，两纵分别为唐曹高速和迁曹高速。快速路系统两横三纵，其中两横分别为沿海公路和滨海大道，三纵分别为唐滨快速、青林公路、规划南曹快速。三纵干线公路，分别为大碱路、唐柏路接工业区2 号路、古柳路。

　（3）机场

　规划在曹妃甸新城东北部、沿海高速附近预留冀东机场，作为首都机场的备降机场的支线机场，并加强与机场的交通联系，规划建议进一步与相关部门协调机场选址。

　（4）城市客运交通系统 城市客运交通系统由多层次、多方式公共交通系统构成。包括以区域城际铁路和新区内部的为骨干；以各个功能环线分布的快速公交（BRT）为核心；以网络组织的常规公交为基础；海上交通为补充的综合公共交通系统。

　（5）货运交通枢纽 货运枢纽包括铁路货运和公路枢纽两部分。

　铁路货运站：沿区域干线铁路布点，包括沿海铁路的南堡编组站、南堡站、唐海站、曹妃甸新城站、滦曹铁路曹妃甸站、曹妃甸北站编组站。

　物流园区：曹妃甸工业区综合国际物流园区、曹妃甸工业区保税物流园区、城市生活服务物流园区。物流中心包括石化物流中心、原油物流中心、铁矿石物流中心、煤炭物流中心，干散货物流中心、综合服务物流中心、装配制造物流中心、渔业物流中心、南堡物流中心等。

　（6）客运交通枢纽 规划曹妃甸新区一级（大型综合）换乘枢纽二个，即曹妃甸新城站和工业区中心站。二级（次级综合）换乘枢纽3 个，即京秦城际南堡北站、京秦城际唐海站、京秦城际京曹妃甸新城西站。三级（铁路/公路）换乘枢纽：曹妃甸新城东站、曹妃甸工业区工业组团站。

　第七节 重大市政基础设施发展规划

　第36条供水基础设施规划 （1）水资源规划原则 保证曹妃甸新区的可持续发展，牢固树立科学发展观，以基础设施建设为先导，按照以供定需的原则进行经济社会布局和产业结构调整，加强各产业节水工作，提高水资源利用率。在确保以城市和工业供水为主的供水目标的同时兼顾农业的可持续发展和生态环境的恢复和改善。

　（2）水资源分配原则  曹妃甸新城和曹妃甸核心产业区的供水水源主要为引滦入唐地表水、桃林口水库地表水、海水淡化水和再生水。

　 其他片区的供水水源主要来自于本区地下水和地表水资源及过境地表水和再生水资源。

　 曹妃甸新城富余的再生水主要用于周边农业灌溉用水的补充或置换，置换出的灌溉用水补充城市生活和工业用水。

　（3）市域重大供水设施  线 陡河水库至曹妃甸工业区的输水管线

　为满足 2020 年陡河水库至曹妃甸工业区 1.038 亿m m3 3 的年输水量；规划建一条陡河水库至曹妃甸工业区的输水管线，管径 1200 毫米，与现状两条输水管线组成2 2 用1 1 备的地表水输水系统，并在通岛路西侧市政管廊带内 预留一条输水管线位置。

　 线 曹妃甸工业区至曹妃甸新城的输水管线

　规划到 2020 年曹妃甸新城最高日用水量 29 万m m3 3 / / 日，其中新鲜水 18.5 万m m3 3 / / 日，规划建两条管径 1000 毫米的输水管道，连接曹妃甸工业区至曹妃甸新城水厂 。

　近期可先建一条 ， 将曹妃甸工业区输水工程的陡河水库水输送至新城水厂 ； 远期可建设另一条，用来输送曹妃甸工业区淡化海水至新城水厂，淡化海水作为新城的备用水源。

　 程 桃林口水库至曹妃甸工业区的输水工程

　为满足曹妃甸新城 2020 年 85 00 万m m3 3 / / 年（其中新鲜水 55 00万m m3 3 / / 年）的用水量要求，应建设桃林口水库 至曹妃甸 新城的输水工程，并充分考虑曹妃甸新城 2020 年以后的发展需求，统筹规划、分期实施。

　从曹妃甸工业区供水安全性考虑，应建设新城 输 水工程向工业区 输 水的分支 输 水管线，

　桃林口水库作为曹妃甸工业区的备用水源。

　 厂 海水淡化厂

　大利开展海水淡化的研究与利用是曹妃甸核心产业区和曹妃甸新城彻底解决水资源问题的唯一出路，也是 0 2020 年规划目标能否实现的关键要素。在引滦地表水不能增加、再生水回用率 100% 、大力开展雨水利用、工业用水指标先进合理的前提下，规划 0 2020 年在华润电厂北侧建成 0 70 万 万 m m3 3 / / 日的海水淡化厂以及配套的输 配水系统，考虑海水淡化厂在 0 2020 年以后扩建的可能，规划用地 30 ）

　公顷（未包括浓海水处理、利用占地）。

　第37条电力基础设施规划 （1）负荷预测 预测至 2020 年曹妃甸新区电力负荷将达到 850 万 KW，其中，

　唐海县电力负荷达34万KW，南堡和工业区预测负荷700万KW，曹妃甸新城130 万KW。

　（2）电源 曹妃甸新区的供电主要是依靠唐山电网，建设可靠性高的220kV 高压配电网。工业区华润电厂4×1000 MW 为发电机组，2×300为供热机组，以500kV 一级电压并网，通过规划新建曹妃甸 500kV 变电站接入区域电网系统。供给本区用电为输出220kV电力线，以220kV变电站作为各类用地的主要电源。

　第38条燃气基础设施规划 （1）用气量 唐海5万立方米/日，曹妃甸曹妃甸新城54万立方米/日，曹妃甸工业区360万立方米/日，南堡21 万立方米/日。

　（2）区域气源 曹妃甸工业区由冀东油田老爷庙及南堡油田油气处理厂供气。

　曹妃甸新城由 位于其西侧 的冀东油田高尚堡油气处理厂供气。南堡开发区由冀东油田南堡油库供应站供气。唐海县近期以冀东油田伴生气为主导气源。随着唐山 LNG 项目的建成，曹妃甸— 唐山的输气管线作为唐海的远期主导气源。

　第39条环卫基础设施规划 （1）环卫基础设施规划原则 曹妃甸新区 垃圾处理遵循减量化 、 资源化 和 无害化 的 原则；规划方案遵循统筹新区内曹妃甸新城、曹妃甸工业区、唐海县城和南堡工业区垃圾处理土地资源，建立合理的的垃圾分类收集、回收利用、处理和处置体系。

　生活垃圾优先集中焚烧、循环利用能源，处置采取新型节地、可持续垃圾填埋方式，填埋产出的沼气进行回收利用。

　工业固体废物以企业内部循环利用为主，集中处置为辅。

　建筑垃圾经适当处理，无害化后用作填料或者作为建材原料。

　医疗垃圾等危险废物形成独立、安全的收集转运体系，焚烧处理、无害化处置。

　（2）市域重大环卫设施规划  资源管理中心 规划在曹妃甸新城西北部建设资源管理中心，垃圾实行源头分类和入场二级分拣，以焚烧工艺为主，循环利用废物能源，中心选址位于滦曹公路以东，新挖北运河以北，预留 76 公顷建设用地。规划至 2020 年，生活垃圾回收利用率达到90%；生活垃圾分类收集率达到80%；可回收生活垃圾的回收率大于 90%；生活垃圾无害化处理率达到 100%；城市粪便无害化处理率达到100%。

　 垃圾填埋场 近期规划完善建设唐海县垃圾填埋场，采用可持续填埋技术，无害化填埋垃圾。远期规划统筹考虑曹妃甸新城、曹妃甸工业区、唐海县城和南堡工业区，在三农场西南、沿海公路南部选择新址建设可持续填埋的垃圾填埋场。

　 危险废物处理中心 医疗废物、工业固废、化学品、有毒性物品等危险废物单独收集，集中运往唐山市规划的危险废物处置中心集中处理，2020年危险废物集中处置率达到100％。

　 第八节 新区旅游发展布局规划 第40条旅游发展目标 曹妃甸新城核心旅游市场为京津冀城镇群，腹地市场为中国北方地区，辐射市场为全球。旅游发展的总体目标为唐山市滨海旅游组织中心、环京津旅游门户港和中国北方滨海生态观光示范区。规划预测2020 年游客量为100 万人次/年，旅游产业直接收入20 亿元/年。

　第41条旅游发展策略 （1）在新区城市和产业发展的过程中同步发展旅游产业同步进入，挖掘和整合旅游资源，形成多元化、多层次的滨海工业旅游区。

　（2）积极加入区域旅游网络，重点针对京津休闲旅游市场，加强区域旅游廊道建设和内部旅游线路组织，增强景区可达性。

　（3）积极推动高端旅游发展，强化新区的商贸和休闲旅游功能，建设区域性的旅游服务中心。

　（4）坚持生态保护优先的原则，以环境建设为导向，近期重点建设滨海复合湿地生态景观，建构港口工业科学发展示范区旅游服务网络，远期重点发展生态城市和生态技术观光旅游。（见附表二）

　第42条旅游功能分区 （1）生态城市旅游区，包括：曹妃甸新城风貌和造城技术观光区、曹妃甸新城内湾景区、嘴东渔港旅游区、唐海城市旅游区、

　南堡城市旅游区。

　（2）滨海复合湿地旅游区，包括：唐海湿地和鸟类省级自然保护区、菩提岛、石臼坨、月坨岛省级野生生物保护区/风景名胜区、唐海灌渠景区。

　（3）港口工业旅游区，包括：港口工业旅游区、冀东油田工业旅游区、南堡盐场景区。

　第43条旅游服务设施布局 （1）旅游服务中心：曹妃甸新城。

　（2）旅游服务区：唐海、南堡、工业区。

　（3）旅游服务点：新城内湾、新城资源管理中心、深水港、纳潮河、老龙湾、首钢、嘴东渔港、唐海湿地、唐海灌渠、南堡盐场、大清河盐场、冀东油田、菩提岛、石臼坨、月坨岛。

　第44条旅游线路组织 （1）区域旅游廊道，主要依托京秦城际铁路和沿海高速，形成京秦旅游主通道，重点建设区域重大交通基础设施及周边旅游集散设施，完善游客接驳交通组织；依托唐滨快速路和青林公路，形成市域旅游主通道。

　（2）内部旅游线路组织，是以新城为核心组织城镇旅游线路，重点建设新城旅游服务和组织中心，连通南堡、唐海县城、唐海湿地等，开设旅游观光巴士；以工业区服务区为核心组织工业旅游线路，重点发展曹妃甸工业区岛内游览，连通南堡盐田、冀东油田和唐海灌渠等景区，开设旅游观光巴士；以新城旅游港为核心组织海上旅游线路，重点建设国际游艇和邮轮码头，连通三岛保护区、新城内湾、工业区纳潮河、嘴东渔港，开设

　水上观光巴士。

　第九节 新区岸线利用规划 第45条 岸线规划与利用原则 海岸线是曹妃甸新区发展的核心资源。规划海岸线长241.2 公里，其中曹妃甸工业区岸线总长145.5公里，新城岸线总长36.4公里（含内湾岸线）。岸线规划与利用的原则是：

　（1）降低生态影响，保护生态岸线，保证滨海生态廊道和生物多样性环境，减小工业和生活建设性破坏，严格控制环境污染，重点保护河流入海口和海岛周边地区。

　（2）规划区内的大规模岸线重塑应在曹妃甸工业区生态评估和岸线规划的基础上，全盘评估岸线改变对深水岸线和水深的影响。坚持深水深用，浅水浅用的岸线利用原则，保证和合理使用曹妃甸甸头等具有战略意义的深水岸线资源。

　（3）防止自然灾害，优先布局防灾减灾功能和空间，确保建设环境安全性。

　（4）坚持可持续性利用的原则，保护传统渔港，预留未来岸线调整的可能，保护未来承担高端服务功能的岸线资源。

　第46条岸线利用规划 （1）南堡盐场滩涂养殖岸线：33.5 公里，以南堡盐场作为基本功能，保护传统渔港，保护自然岸线，重点保护黑沿子排干河入海口等滨海生态资源。

　（2）嘴东渔港港口岸线: 4.3 公里,保护双龙河入海口生态环境，预留未来拓宽为工业区5 港池及新建渔港的空间。

　（3）工业区液体码头工业岸线：22.3 公里,保护双龙河入海口生态环境，重点建设河海联运岸线，预留工业区5 港池空间。

　（4）工业区纳潮河北岸生活岸线：4.8 公里,保护纳潮河宽度和景观，建设旅游码头，塑造工业区服务中心的亲水空间。

　（5）工业区煤炭码头港口岸线：19.1公里,严格控制散货污染。

　（6）工业区煤炭码头北端生态涵养岸线：3.9 公里,工业区绿岛，建设绿地景观岸线。

　（7）工业区甸头港口岸线：11.0 公里，重点保护深水岸线资源，坚持公共使用原则。

　（8）工业区首钢工业岸线：4.7公里，严格控制工业污染。

　（9）工业区1港池公共码头港口岸线：7.9公里，严格控制工业污染。

　（10）工业区 1 港池东北及纳潮河南岸生活岸线：5.3 公里, 保护纳潮河宽度和景观，塑造工业区滨水休闲岸线。

　（11）工业区3港池南岸港口岸线：3.7 公里,严格控制工业污染。

　（12）工业区东岸生态涵养岸线：23.7 公里, 建设滨海防护林，保障工业区生态安全 （13）工业区3港池西岸港口岸线：4.7 公里,严格控制工业污染。

　（14）工业区 3 港池北岸工业岸线：14.8 公里,严格控制工业污染。

　（15）工业区4港池港口岸线：19.6公里,严格控制工业污染。

　（16）新城内湾生活岸线：23.7 公里,塑造新城旅游服务亲水

　空间，保护传统渔港，建设旅游码头，重点预留游艇和邮轮等高端旅游功能空间。

　（17）新城外堤生态涵养岸线：17.9公里,保证老龙沟纳潮量，建设滨海防护林，保障新城生态安全，建设新渔港。

　（18）大清河盐场滩涂养殖岸线：16.3 公里, 保护三岛自然保护区、大清河入海口的自然岸线和滨海生态资源，保护传统渔港。

　第四章

　城市性质与职能

　第47条 城市性质 环渤海重要的国际港口城市，冀东南部沿海中心城市。

　第48条 城市职能 京津冀重要的临海产业服务中心； 冀东区域高教、科研及产业转化基地； 国家级滨海生态创新发展中心。

　第五章

　城市空间发展规划

　第一部分 新城空间发展规划 第一节 新城用地布局 第49条 城市规模 0 2020 年规划期末，新城按照 0 80 万人进行控制，城市建设用地面积 7 73 3. .8 8 平方公里。近期 0 2010 年，新城按照 4 24 万人进行控制，城市建设用地面积 1 23.1 平方公里。

　20 25 年新城按照 100 万控制，城市建设用地面积达到 110 平方公里。

　第50条 新城用地选址原则 （1）港口、港城、港区适当分离，保障充足发展空间 （2）充分利用滩涂，不占用一分耕地 （3）有利于构筑唐山南部核心城市 （4）有利于塑造特色滨海城市 （5）有利于打造生态安全的宜居城市。

　第51条 新城空间增长边界 西侧控制在青龙河以东；北侧控制在沿海公路以南；东侧控制在滦南第二泄洪道以西；南侧控制在海防大堤以内。

　第52条 用地发展阶段 按照港城协同、港城一体发展的思路，新城建设在青龙河以东2 公里，距曹妃甸工业区 5 公里，近期重点发展八里滩滨海地区和北部地区；中远期城市跨过溯河向东拓展，形成以柳赞为

　核心的溯河东部片区，并呈现以溯河生态走廊为轴线的“一城两区”的总体发展格局。

　第53条 土地利用的“四区”划定和空间管制 按照土地利用适宜度评定，将城市规划区范围内土地划分为四类：禁建区、限建区、适建区和已建区。

　（1 1 ）禁建区：以用地适宜度评定确定的“不适宜建设用地”为基础，增加生态敏感要素主要地震活动断裂带、政策性保护区（基本农田等）、生态廊道及其它规划中判定不可建设的地区。规划范围内，禁建区面积 1 10.91 平方公里，占规划建设用地范围的 8.66% 。

　禁建区作为 保障城市生态安全的重要地域，原则上禁止任何建设。

　（2 2 ）限建区：以用地适宜性评价确定的“较不适宜建设用地、较适宜建设用地”为基础，增加地表和地下水源二级保护区等限制要素。限建区中已确定为禁建区的予以扣除。规划范围内，限建区面积 1 9.21 平方公里，占规划建设用地的 范围的 7.31% 。限建区原则上保护优先、限制开发，严格执行限制建设条件，应科学确定开发模式、项目性质和规模及强度，制订相应的生态补偿措施，并依据限制型要素。

　的不同严格遵守国家、省、市及相关的法律、法规和规章。

　（3）适建区：以用地适宜性评价确定的“中等适宜建设用地、适宜建设用地”为基础，扣除生态用地和规划中其他划定为不可建设的地区。规划范围内，适建区面积60.86 平方公里，占

　规划建设用地范围的48.31%。适建区是城市发展优先选择的地区，但仍需根据环境与资源禀赋条件，合理确定开发模式、规模和强度。明确划定规划建设用地范围，加强城市规划和城镇规划的执行力度，各级城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地，根据资源条件和环境容量，科学合理地确定开发模式和开发强度。

　（4）已建区：即2008 年现状建设用地范围。规划建设用地范围内，已建区面积 0.98 平方公里，占规划建设用地范围的0.78%。柳赞镇等建成区实施有机更新，逐步完善开放空间系统、公益性公共服务设施和基础设施；提倡公交优先的交通政策。

　第54条 空间结构 （1）原则 曹妃甸新城作为唐山南部重要的空间增长极，按照港城联动、区域统筹、梯度推进、滚动发展的原则确定新城整体发展结构，实现“轴带联动、远近兼顾、弹性发展“的城市发展模式。

　（2）“一城两区、组团聚合”的总体空间结构 规划2020年形成“一城两区、组团聚合”的整体空间结构形态。体现“田、海、湖、城”一体的滨海生态城市特色。

　“一城”——2020年形成的曹妃甸新城整体。

　“两区”——以溯河为生态绿轴，以青龙河、滦南第二泄洪道两条自然水系为东西绿色生态边界，形成八里滩和柳赞两大城市片区。

　“组团聚合”——绿色生态网络将东西两大城市片区进一步分为若干城市组团，实现组团化城市结构。

　第55条 功能布局 (1)八里滩片区：位于溯河以西、青龙河以东，城市建设用地规模为34平方公里，将其细分为二个城市组团。

　——起步区组团 位于八里滩滨海地区，规划建设用地18.5平方公里。

　重点发展职能：新城综合公共服务中心，涵盖市级行政办公、新城商务中心、文化娱乐中心、生态住区等功能。

　发展策略：强化与曹妃甸工业区的衔接关系，同时作为展示新城的重要窗口，积极营造高品质的城市形象，塑造滨海港口城市的独特魅力。

　——科教城组团 位于起步区以北，滦曹公路东侧，规划建设用地15.5平方公里。

　重点发展职能：科研教育中心、高新技术产业转化基地。在外围建设服务于高教组团的综合居住功能。

　发展策略：加强科技研发、高等教育和职业培训之间的密切结合，为城市发展提供人才和科技保障。居住用地开发突出生态理念，完善配套公共服务设施。

　（2）柳赞片区：

　柳赞片区位于溯河以东、滦南第二泄洪渠以西的片区，建设用地规模为39.8平方公里。规划将其进一步细分为八个组团：

　——高新产业组团 位于环渤海城际轨道以北，滦南第二泄洪道西侧，规划建设用地2.9平方公里。

　重点发展职能：产业研发、孵化基地。

　发展策略：

　发挥临近沿海公路、沿海铁路的优势，突出生态环保理念，注重产业类型选择，健全创新管理机制，营造生态化高新技术产业研发基地。

　——科技研发组团 位于环渤海城际轨道以南，古柳公路东侧，规划建设用地 4.0平方公里。

　重点发展职能：科技研发、综合服务。

　发展策略：研发组团要加强与科教城组团的联系，重点突出生态创新转化和科技技术含量，引进具有自主知识产权的产业类型。

　——柳赞组团 位于环渤海城际轨道以南，原柳赞镇地区，规划建设用地 6.6平方公里。

　重点发展职能：片区行政中心、商业中心、综合服务中心、生态居住。

　发展策略：围绕清静湖建设片区中心，对柳赞镇进行有机更新，健全配套公共服务设施。滨河地段加强景观风貌建设，突出中心形象。

　——溯河综合居住组团 位于溯河以东，通港大道以北，规划建设用地3.5 平方公里。

　重点发展职能：生态居住。

　发展策略：高度注重生态环境建设，突出绿色宜居理念，组团中心和滨河地段完善配套公共服务设施，形成环境优美的滨河公共空间，建成满足多种需求的综合型社区、文化多元的国际

　社区。

　——溯河东综合居住组团 位于滦南第二泄洪道以西、通港大道以北，规划建设用地 4.9平方公里。

　重点发展职能：生态居住。

　发展策略：高度注重生态环境建设，突出绿色宜居理念，组团中心和滨河地段完善配套公共服务设施，形成环境优美的滨河公共空间，建成满足多种需求的综合型社区、文化多元的国际社区。

　——澄空湖西综合居住组团 位于滨海大道以北、澄空湖以西，规划建设用地3.5平方公里。

　重点发展职能：生态居住。

　发展策略：依托澄空湖良好的自然环境和轨道交通的优势，注重生态环境建设，突出绿色宜居理念，用地开发要突出滨河、滨湖、滨海的独特优势，建成环境一流、配套设施完备的可持续发展生态型住区。

　——澄空湖东综合居住组团 位于滨海大道以北、澄空湖以东，规划建设用地7.9平方公里。

　重点发展职能：生态居住。

　发展策略：依托澄空湖良好的自然环境和轨道交通的优势，注重生态环境建设，突出绿色宜居理念，用地开发要突出滨河、滨湖、滨海的独特优势，建成环境一流、配套设施完备的可持续发展生态型住区。

　——滨海休闲度假组团

　位于内海，滨海大道以南、海防大堤北侧，规划建设用地 3.5平方公里。

　重点发展职能：文化娱乐、休闲度假。

　发展策略：用地开发要突出海洋生活主题，形成以高端服务业为主的海洋生活文化娱乐区和游艇休闲度假区。

　第56条 土地使用强度管制区划 结合曹妃甸新城现实地质条件，并参考《唐山市城市规划管理技术规定》及国家相关规范，对各组团地块建设强度和建筑高度做如下控制：

　（1 1 ）起步区组团：中高强度建设地区。居住地块容积率控制在 0 2.0 左右，高层住宅区控制在 5 3.5 以下；其他商务功能地块容积率控制在 0 4.0 以下，金融中心等重点发展地区容积率不超过 5.0 。

　（2 2 ）

　科教城 组团：

　中低强度建设地区。教育地块容积率控制在 0 1.0 以下，居住地块容积率控制在 0 2.0 左右，组团中过 心重点发展地区容积率控制在不超过 4.0 ，重点发展地区范围不超过总面积的 20% 。

　（3 3 ）

　高新 产业组团：中低强度建设地区。一般地块容积率控制在 0 2.0 以下。

　（4 4 ）科技研发组团：

　中低强度建设地区。一般地块容积率控制在 0 2.0 以下。

　（5 5 ）

　柳赞 组团：中高强度建设地区。一般地块容积率控制在 在 0 3.0 以下；重点发展地区容积率控制在 0 4.0 以下，重点

　发展地区范围不超过总面积的 10% 。

　（6 6 ）

　溯河综合 居住组团：中低强度建设地区。一般地块容积率控 制在 0 2.0 以下，滨河地段容积率控制在 2 1.2 左右。

　（7 7 ）

　溯河东综合 居住组团：中低强度建设地区。一般地块容积率控制在 0 2.0 以下，滨河地段容积率控制在 2 1.2 。

　左右。

　（8 8 ）

　澄空湖西 综合居住组团：中低强度建设地区。一般地块容积率控制在 0 2.0 左右，滨河 、滨海 地段容积率控制在2 1.2 以下。

　（9 9 ）

　澄空湖东 综合居住组团：中低强度建设地区。一般地块容积率控制在 0 2.0 左右，滨河、滨海地段容积率控制在2 1.2 以下。

　（ 10 ）

　滨海 休闲度假组团：中等强度建设地区。一般地块容积率控制在 0 3.0 以下，重点发展地区容积率控制在 4.0以下。

　公 共设施用地布局 第57条 公共设施用地布局 公共服务设施分四级布置：新城中心、片区中心、组团中心和社区级中心。规划至2020 年公共设施用地1811.5 公顷，占总建设用地的24.5%，人均22.6 平方米。

　（1）新城中心：位于起步区临海地区，布置新城行政办公中心、商务中心、文化娱乐中心、商业中心等综合服务功能。

　（2）片区中心：位于溯河以东，生态绿谷水系北部湖面周围，

　布置服务于柳赞片区的行政办公中心、商业中心、研发中心、文化娱乐中心等综合功能。

　（3）组团中心：位于各组团的中心位置，为各组团提供商业零售、餐饮娱乐、文化、医疗、体育、娱乐、办公等配套服务设施，这一级别的公共服务设施主要能够满足本组团的需求。

　（4）社区中心：按照《城市居住区规划设计规范》，各居住区应建设相应配套的公共服务设施。

　第58条 行政办公用地 规划新城级行政办公用地主要分布在起步区滨海地段。规划至 0 2020 年行政办公用地为 1 93.1 。

　公顷。近期重点启动区域包括曹妃甸新区管委会办公用地，海关、商检、边防、检疫四大联检机构与其同时建设。

　第59条 商业金融用地 （1 1 ）新城商业中心：位于起步区 行政 中心 东 侧，重点培育面向区域的现代商业服务中心； 商务 中心位于起步区行政中心 西 侧，建设 用地规模 2 102 公顷，打造服务区域的金融中心。

　（2 2 ）片区商业中心：

　一处 结合 环渤海城际轨道站点进行建设，一处结合 柳赞片区中心进行建设. .

　（3 3 ）组团商业中心：结合各组团中心进行布置. .

　（4 4 ）社区商业中心：分别布置于各社区中心位置 .

　 规划 0 2020 年商业金融业用地 8 86 82.6 公顷，占总建设用地的1 1 2.0% % ，人均商业金融建设用地 1 10 1.0 平方米。

　第60条 文化娱乐用地 （1 1 ）规划新城级文化娱乐中心位于 柳赞片区滨海 地带。重点建设滨水的 图书馆、博物馆、 生态展览中心、会展中心、文化会馆、海洋馆、青少年活动中心、影剧院等。高端文化娱乐。

　设施主要集中在内海周边区域，包括航海俱乐部等。

　(2) 在各片区中心相对集中布置片区级文化设施，作为片区的主要公共文化功能支撑和对市级文化设施的重要补充。

　(3) 在居住社区中心按照国家规范要求配套建设相应的中小型文化娱乐设施（包括文化站、图书室、社区文化活动中心等），缩小其服务半径，满足市民日常文化娱乐生活的需要。

　规划 0 2020 年文化娱乐用地 3 31 26.1 公顷，人均 1 4.1 。

　平方米。

　第61条 体育用地 按《全民健身计划发展纲要》和有关规范要求，全市体育设施分级配置，以综合运动场为建设核心，完善社区体育设施。按市级、片区级、组团级和社区四级配置。

　规划新城级体育中心位于起步区 东侧溯河河口地带， 建设大型体育场馆； 片区级体育中心一处位于科教城内，另一； 处位于溯河以东生态绿谷西侧； 各组团中心建设体育设施，满足本组团的需求；社区体育设施按照配建标准建设，确保每千人享有 0 500 平方米的健身活动场所。要充分利用大学、中小学体育场地、结合绿地建设全民健身设施，满足

　地 市民日常健身活动需求。规划体育用地 2 70.2 公顷，人均0.9 9 平方米。

　第62条 医疗卫生用地 规划医疗卫生用地规模 8 35.8 公顷，按照城市人口配置各级医院。新城级医疗卫生设施包括综合医院、各类专科医院 、卫生防疫设施、预防保健机构和急救网络设施。

　每 积极培育社区卫生服务体系，卫生服务人员以每 500 —0 1000 居民配备 1 1 名卫生技术人员，以每 0 2000 个居民配备 1 1名全科医生，并以社区为单位配备必要的医疗设施。

　建立新城卫生安全长效机制，完善公共卫生信息体系和医疗急救网络，形成卫生安全设施布局合理、反应快捷、监督有力的疾病预防控制体系，提高突发性公共卫生事件的应对能力。

　第63条 教育科研用地 结合 科教城 组团，在起步区北侧打造具有区域意义的高等教育和科技研发基地 ，在柳赞片区中心西侧建设研发中心。

　。

　规划教育科研用地 5 392.5 公顷 ，人均 9 4.9 平方米。

　第64条 社会福利设施用地 （1 1 ）新城社会福...