《对于持续解决困扰基层形式主义问题通知》学习心得体会感想和实施方案

时间：2020-06-03 00:27:56 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　《关于持续解决困扰基层的形式主义问题通知》感想 4 篇 近日，中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》（下文简称《通知》）。《通知》的印发，一方面是持续巩固“2019 年基层减负年”的重大安排部署，另一方面表明解决困扰基层的形式主义问题永远在路上。

　习近平总书记指出：“要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。”可以说，形式主义是基层工作的“拦路虎”。持续解决困扰基层的形式主义，既要重拳绝“源”，大力整治官僚主义带来的形式主义；又要谨防有的地方把基层“减负”等同“减责任”“减担当”“减实干”。持续为基层减负、力克形式主义，必然要求各级党组织要切实扛牢责任，挖“根”治“病”，赋能增效；广大党员干部要提高政治站位，坚决杜绝官僚主义和形式主义，实干真抓、细照笃行，做“实干家”“行动派”。

　“上面千条线，下面一根针。”基层工作千头万绪，基层环境复杂多变。面对服务群众、一线攻坚、督查调研、考核考评、办会办文等工作，基层干部要把每一项工作都抓好抓出彩，既考量基层干部能力，又考量基层干部的耐力，更考量基层干部的定力。同时加之基层工作随意性，一定程度造成基层“人手不足”“事多人少”“一人担多活”等现象，既加重了基层干部负担，又影响基层工作开展的效果。因此，必须持续解决困扰基层的形式主义，切实给基层减负“赋能”，持续为基层干部干事创业“解套松绑”，提高抓工作

　的创造性和积极性。

　可见，持续为基层减负要着力把落脚点放在基层干部轻装上阵、增强干事创业主动性上，持续在真减负、减真负上见真章，不唱“空城计”、不玩“擦边球”，不折不扣落实好《通知》要求，为基层干部干事创业提供一个“原味”工作环境。同时不断加强基层制度建设，着力解决基层“权责利不对等”“事多人少”“处处重留痕”等问题，提高基层干部待遇报酬，健全基层干部奖惩制度，营造基层留人育才的良好环境，打通基层减负“中梗阻”，畅通基层干事创业的“连心桥”，让“形式主义”无生存之地，使基层干部“轻装上阵”，真心扎根基层、真情服务群众，不断在基层一线建新功、创新业。

　《关于持续解决困扰基层的形式主义问题通知》感想 2019 年是基层减负年，为此，中央出台了多项政策减轻基层负担，也取得了明显的效果。2020 年是决胜小康之年，是脱贫攻坚战收官之年，为确保基层干部的战斗激情，提高战斗力，中共中央办公厅近日印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，《通知》中明确提出，为基层持续破除形形色色的形式主义、持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实发力。

　中央持续抓基层减负问题决心和力度，得到了广大基层干部的认可和欢呼。对于如何更好地落实《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》文件精神，确保基层干部有更多的精力和

　动力奋战的一线，我觉得还要继续做好以下几点：

　一是减少没有必要的层层监督检查。虽然按照 2019 年基层减负年的要求，各级各部门减少了对基层的监督检查，但是仍存在个别单位或者部门以“指导工作”、“参观指导”等方式对基层工作进行监督检查，基层干部“迎检”压力仍较大。各级各部门仍需继续落实中央的要求，切实减少对基层没必要的层层检查，使基层干部把迎检的时间投入到真正的服务基层工作中去。

　二是杜绝隐形的“形式主义”。从疫情防控期间来看，各级各部门严格按照上级要求落实各项防控措施，进行科学防治，疫情得到了有效控制。可是，我们不难看到，还是有些地方存在将严防严控变成考勤开会，靠前指挥变成了层层下发文件、日日上报信息的现象。朋友圈时不时看到防疫工作人员吐槽“没被疫情打倒却被表格打倒了”，这是大多数基层干部奋战在“填表抗疫”中的无奈，也是基层形式主义的具体表现，整治基层那些隐形的“形式主义”仍任重道远。

　三是适当放权。根据实际，将部分事项的决策权利交给基层，能有效避免层层部署研究、层层拍板决策、层层推诿扯皮等问题，使基层有更多时间和权利去为群众服务。

　四是删繁就简。精简办事程序，提高办事效率，一方面把时间归还给基层干部，另一方面也为群众办事提高了效率，提升群众对基层干部服务质量的满意度，进一步促进形成良好的干群关系。

　形式主义是长期困扰基层的顽疾，不是一朝一夕可以治理到位的。很多基层干部都觉得，基层工作再苦再累也没有

　那么可怕，可怕的是没完没了的上级检查，没完没了的汇报材料，没完没了的约稿或者信息上报，深入治理基层形式主义仍是无数基层干部的心声。

　《关于持续解决困扰基层的形式主义问题通知》感想 近日，中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，扫除基层形式主义官僚主义积弊，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了信心提振、效率提升的重要法宝。

　“表哥”“表姐”，再见再也不见。经多方调研了解到基层年轻干部“表哥”“表姐”的无奈感叹和调侃式自嘲，于是党中央在政策制定之中以初心为本融入仁爱之心，让基层干部真正从“表”中走出来、闯出去。当前，我国经济受到疫情暴发的影响，面临系列挑战，如期打胜攻坚战役需要更加聚焦的注意力、更加蓬勃的创业心和更加坚定的落实力，减“表”定“闯”有效考察发掘干部，充分调动基层党员干部的主动性创造性，决战根基更实、决胜信心更盛，势必成为“关键一招”。

　“大会”“小会”，别后方是晴天。当“层层压实责任”的指令逐步异化为“层层开会传达”的现象出现，党中央高度警惕并及时叫停，切实将“对上负责”和“对下负责”有力结合，紧紧扣实各级担当，守住“精文简会”硬杠杠。一方面，明确标准、尺度，对会议“乔装打扮”“改头换面”的行为及时纠错整改，用“负面清单”警示倒逼，让“简单落实”无路可走；另一方面，抓实监督、检查，将应景造势、

　言之无物的会议加以杜绝，做到减负真减，把“练嘴皮”的功夫转移到“迈步子”的实际工作中，切实提升效率。

　“套路”“甩锅”，终将渐行渐远。基层早厌倦了各式各样的“重复检查”“多头检查”等行为，过多过滥的检查评比考核让一线干部苦不堪言，陷入“迎检”旋涡。此次《通知》的印发，对职能部门和专事监督的纪检监察机关提出更高要求，“过程导向”转化为“结果导向”——简而言之，在疫情防控和脱贫攻坚同步小康“两场战役”中，监督者从“找问题”的局外人变身“帮解决”的责任主体，让过往的“套路推责”和“督战甩锅”成为过去式，并肩战斗、荣辱与共、共克时艰成为新时期工作主流。

　“作风建设永远在路上！”新一代共产党人肩负着建设新时代和实现民族复兴的时代重任，唯有以“白首归来种万松,待看千尺舞霜风”的坚定信心和胸怀，才能狭路相逢、勇者必胜！

　《关于持续解决困扰基层的形式主义问题通知》感想 文牍主义、稿来稿去、档案迎检、数字脱贫……多年以来，形式主义问题束缚着无数基层干部的手脚，他们既要研究解决工作推动过程中的实际问题，还要不停地应对各级各部门的各种检查考评。干部们苦不堪言，还得咬牙坚持。长此以往，形式严重妨碍了“行事”，不仅拖慢办事效率，还让干部们陷入被动应付、层层敷衍的恶性循环。

　要担当，不要甩锅。很多单位领导抓管理动不动就搞“属地管理”，动不动就签责任书，把本该属于自己的责任层层分解，压到基层干部身上。有的领导干部推动工作长期就是

　“分解任务、传导压力、转移责任”三板斧，从不考虑干部的积极性如何调动，处事能力和业务水平如何提升，具体工作中的问题如何得到有效解决？说到底，这些做法都是典型的懒政和不作为。近日，中共中央办公厅印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》中指出，要“厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，科学规范‘属地管理’，防止层层向基层转嫁责任”。要提高基层治理能力，提高管理效益，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平，就必须压实压紧责任，是谁的责任就要谁来承担，是谁的担子就要谁来挑，坚决杜绝一甩了之。

　要服务，不要掣肘。发展才是硬道理。要设身处地为基层着想，帮助他们研究解决实际工作中的困难和问题。不要拿着各种评估指标的“尚方宝剑”指手画脚。一说搞阵地建设就做出各种令人炫目的牌子，等领导来检查，等同行来参观，领导一走就“铁将军”把门。要深入基层党组织调研，找到党组织作用发挥不明显，干部精气神不振奋，工作局面打不开，工作效率低下的真正原因，逐一问诊把脉、开方抓药。尤其是对于非公有制经济组织和社会组织的党建工作，更应该增强服务意识，帮助企业和社会机构谋求突破的对策，落实各项惠民利民政策，让他们享受政策红利，获得实实在在的利益。不要今天打造个典型，明天造个“盆景”，各种急功近利地摆拍、应付。迎接检查就设计“经典路线”，深入调研就只是听听汇报，沿着大路走走看看，遇到问题绕

　着走，搞“你好我好大家好”的一团和气。长此以往，形式主义问题就会成为基层工作的“毒瘤”，不断复发、尾大不掉。

　要疗效，不要花招。邓小平同志讲过，“人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成、拥护不拥护，是检验我们工作的标准。”贯彻上级部署要求是否坚定，抓工作是否掷地有声，影响发展的问题是否得到了解决，群众的生活水平是否得到了提高，基层管理效能是否得到了提升……这才是各级干部需要考虑和着重解决的问题。要强化目标导向，减少各种“留痕”，多一些“一站式”传达、少一些层层落实，多一些实地调研、少一些层层报表，避免多头发文、层层开会，防止文山会海反弹回潮。尤其是在脱贫攻坚收官战的最后阶段，面对的都是问题整改、巩固提升的“硬骨头”，就更要紧盯目标，多搞一些引领和指导，少一些斥责和责难。要强化问题导向，一个问题一个问题地落实整改措施，确保脱贫攻坚收官战取得实实在在的成效。

　关于持续集中整治困扰基层形式主义问题 为决胜全面建成小康社会提供坚强 作风保证的实施方案

　为巩固拓展 2019 年“基层减负年”成果，坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。根据中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，结合实际，制定本实施方案。

　一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央和省市委关于持续解决形式主义突出问题的决策部署，深化拓展基层减负工作，坚持把续解决困扰基层的形式主义问题作为一项重要的政治任务、首要任务和长期任务，坚持“问题导向、标本兼治、深挖根源”的工作原则，坚持标准不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，往深里抓实里做，全面检视、靶向治疗，加强源头治理和制度建设，进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为决胜决战脱贫攻坚全面建成小康社会提供坚强作风保证。

　二、整治工作内容及问题表现 (一)在持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基方面

　1.形式主义官僚主义产生的思想根源远未根除，学习党的创新理论没有真正入脑入心，贯彻落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力。

　2.“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”没有内心深处扎根铸魂，坚定理想信念不坚定。

　3.没有将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制没有健全。

　4.疫情防控经验教训总结不深刻，没有牢固树立正确政绩观。

　5.贯彻新发展理念还想不清楚、弄不明白、做不到位； (二)在坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题方面 6.整治形式主义官僚主义的政治站位不高，贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在政治偏差，领导机关和领导干部以上率下作用没有充分发挥。

　7.贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等问题突出，不敬畏、不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题依然存在。

　8. 贯彻落实“两个维护”情况的督促检查措施不强力度不大，推动党中央重大决策落实机制不完善。

　9.在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复力度不大，落实外防输入、内防反弹和复工复产各项举措

　不精准，多头重复向基层派任务要表格、执行政策“一刀切”等机械式做法依然存在。

　10.数字脱贫、虚假脱贫等脱贫攻坚中的形式主义官僚主义禁而不止。

　(三)在切实防止文山会海反弹回潮方面 11.落实精文减会的动态监测机制不到位，各部门单位超发超开现象依然存在。

　12.在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，存在多头发文、层层开会、重复报文报表等问题。

　13.文件、会议质量不高，仍发不切实际、内容空洞的文件，仍开应景造势、不解决问题的会议。

　14.存在发文开会方面改头换面、明减实不减，用形式主义做法解决形式主义的问题。

　(四)在进一步改进督查检查考核方式方法方面 15.严格计划管理和备案管理不到位，强化对计划事项的监督执行力度不大。

　16.阵仗声势大、层层听汇报、大范围索要台账资料等做法依然存在，没有推动相关部门督查检查考核结果互认互用。

　17.对清理后保留的“一票否决”、签订责任状事项以及评选评比表彰的创建活动，没有实行清单管理。

　18.对出现在企业、学校、医院、科研单位的形式主义官僚主义问题没有引起重视和解决。

　19.对疫情防控工作中充分利用大数据、云计算等信息化手段提高督查效率和质量的好做法总结运用不全面，探索

　运用“互联网＋督查”不深入，不能完全做到让数据多“跑腿”、让干部群众少“跑路”。

　(五)在着力提高调查研究实效方面 20.统筹推进疫情防控和经济社会发展调查研究工作不深入不，制定的应对措施不科学不精准。

　21.调研工作仍然搞形式、走过场，没有发扬求真务实作风，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫不够，给基层增加负担行为还存在。

　22.调研统筹不到位，存在同一时间到同一地方扎堆调研的问题；下去调研，还存在前呼后拥，层层陪同，主要负责同志出面接待，走“经典路线”式的作秀调研；随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研较少开展，难以察实情、听真话、取真经。

　23.制定政策，出台措施，不能全面深入了解实际情况，不有对调查情况进行全面深入分析研究，缺少针对性和可操作性，存在不接地气的“空中政策”、措施和相互打架的“本位政策”、措施。

　24.政策执行中不注意听取基层干部群众反映，不了解具体落实情况，不适时调整完善。

　(六)在完善干部担当作为的激励机制方面 25.面对决战决胜的艰巨任务，缺少激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神的办法措施。

　26.既不能把“严”的主基调长期坚持下去，又不善于做到“三个区分开来”，持续正向激励干部担当作为有关具体措施落实的力度小。

　27.精准审慎实施谈话函询和问责及规范实施问责的工作程序不到位，存在滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题。

　28.为受到诬告错告干部澄清正名不到位，依然存在大干出大错、小干出小错、不干不出错的思想行为。

　29.对近年来被问责和受处分干部情况不能进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部的措施完善，导向不鲜明。

　30.以正确的用人导向引领干事创业导向干部考核评价机制不完善，没有真正建立政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部选拔使用机制。

　31.在统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部力度不大。

　32.对基层干部特别是困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱停留在文件规定上、口号口头上，落实干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度不到位，村（社区）干部报酬动态增长机制没有建立和健全。

　33.深化理想信念教育和加强治理能力和专业能力培训不到位，在广大党员、干部中形成了减负就是减担当、减责任，就是降低工作标准和要求的错误认识，导致不能自觉把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，不能提高担当作为的硬本领。

　(七)在深化治理改革为基层放权赋能方面

　34.在研究制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制等工作上，存在观望等待的心态。

　35.不善于总结一些地方的新鲜经验，不能进一步向基层放权赋能，没有加快制定赋权清单，达不到推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，形不成人力物力财力投放到基层。

　36.对不同层级、部门、岗位之间的职责边界厘不清，存在权责不一致，责任清单产健全，“属地管理”不科学不规范，层层向基层转嫁责任的问题。

　37.城乡社区服务和管理能力建设流于形式，构建基层智慧治理体系不到位，基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平不高。

　38.各级领导和领导机关开展工作依赖传统路径，领导方式和工作方法还没有转到现代、科学、法治的轨道上来。

　(八)在坚持以上率下狠抓工作落实方面 39.各级党委（党组）实履行主体责任不到位，不很好做到坚持一级做给一级看，抓好本级带下级力度不大。

　40.不能有效地将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度，不能较好地推动政治监督和政治督查常态化、长效化。

　41.总结推广一批勇于担当、一心为民、真抓实干的好经验好典型力度不大，通报曝光一批形式主义官僚主义的典型案例进行警示教育强度不足。

　42.县直机关没有很好地坚持刀刃向内，勇于自我革命，深入整治形式主义官僚主义突出问题，走在前作表率的作用没有充分发挥。

　43. 整治形式主义为基层减负、上下联动的工作格局依然存在流于形式的问题，党委牵头抓总和统筹协调作用发挥不到位，不能常态化开展基层观测点蹲点调研和研究解决形式主义突出的新情况新问题。

　三、实施步骤和时间安排 1.集中学习教育阶段（X 月底前）。各级党组织开展一次以“从我做起持续解决困扰基层的形式主义问题，靠坚强作风保证决胜全面建成小康社会”为主题的学习教育，通过党委(党组)会、党(总)支部会议、固定日集中学习等多种形式，认真学习贯彻习近平总书记关于克服形式主义官僚主义和狠抓工作落实的重要论述，学习中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，学习省市县委坚决持续解决困扰基层的形式主义问题的有关规定要求，深入交流讨论，撰写心得体会，引导全县党员干部始终保持政治上的清醒与坚定，担当作为、狠抓落实，干在实处、走在前列。

　2.自查自纠阶段（X 月底前）。认真对照本方案“八个方面”43 个突出问题，逐项认真查摆本级本部门单位困扰基层的形式主义问题，深入检视查找差距，各级党组织和每名

　党员干部要明确整改责任，逐项列出清单，制定整改措施，切实把问题查深、找准、摸透，做到边查边改、即知即改。于 X 月 X 日前提交本级党组织和个人自查自纠内容问题及整改清单。

　3.督促检查阶段（X 月底前）。县专项整治领导小组，对各级自查自纠情况逐一进行检查复核，全面梳理自查自纠问题。对情节严重属违纪问题的，移交县纪委严肃处理。同时，督促各级党组织和部门单位进一步健全完善相关制度，细化落实措施，建立健全更有针对性、实效性、可监督、可遵循的工作落实长效机制，固化转化集中整治工作成果。

　四、工作要求 （一）高度重视，精心组织。各级要高度重视，提高认识，切实把整治工作作为管党治党的政治任务来抓。要及时召开会议专题研究部署，主要领导亲自抓，针对工作方案，强化工作措施，夯实工作任务，认真做好自查自纠、监督检查、整改完善等工作。

　（二）压实责任，强化担当。各级要认真履行全面从严治党主体责任，加强教育管理，强化监督检查，以最坚决的态度，最务实的作风，对日常工作中大家看得见、群众有反映，心知肚明、约定俗成、常规惯例、习以为常的违反中央八项规定精神，搞形式主义官僚主义等“四风”问题，坚决查处纠正。各级领导干部要敢于担当，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，坚持问题导向，一个一个去解决，对于发

　现的有关问题，不回避、不推责、不遮掩、不护短，对整改工作不畏难、不糊弄、不走过场。特别是对于发现的涉嫌违纪违规的问题，要全力支持和配合纪委开展纪律审查和调查工作，确保整治工作收到实实在在的成效。

　（三）增强配合，强化问责。要强化工作协作机制，沟通协作配合，加强信息沟通、问题线索移送，统筹调配监督力量，形成工作合力。要坚持把纪律和规矩挺在前面,紧盯不落实的事,盯不落实的人,对表态多调门高、行动少落实差,搞形式主义、官僚主义的典型，严肃追究当事人责任和相关领导的责任。

　（四）自我革命，当好表率。县直各部门单位要坚持刀刃向内、勇于自我革命，在创建让党中央和县委放心、让人民群众满意的模范机关中，把力戒形式主义官僚主义作为重要内容，以实际行动做“两个维护”的表率。