县委领导班子运行情况汇报&人大常委会交流发言

时间：2020-06-06 00:25:39 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　发挥核心作用

　狠抓工作落实 不断加强和改进县委领导班子工作运行机制 ——县委班子运行情况汇报

　近年来，X 认真贯彻落实中央、X 省委和 X 市委有关精神，按照“集体领导、分工负责、责权清晰、运行规范、协调高效”的原则，紧紧围绕加强县委班子建设，发挥县委领导核心作用，提升集体决策、科学决策水平，保障政令畅通、工作落实四个方面，不断完善县委领导班子新的工作运行机制。现将 X 领导班子运行情况汇报如下：

　一、基本情况 2016 年 X 换届后，县委常委从换届前的 X 名减少到 X 名，副书记从从换届前的 X 名减少到 X 名，县委常委平均年龄 X岁，年龄在 40 岁以下的 X 名，占 X％；大专以上学历 X 名，占 X％（研究生学历 X 名，本科学历 X 名）；熟悉工业、外经外贸、城市建设和招商引资的干部 X 名；女干部 X 名，少数民族干部 X 名。目前，X 共有常委 X 名，其中，书记 1 人，副书记 X 名（其中，含担任县长的副书记 X 名，兼任政法书记的副书记 X 名，挂职副书记 X 名），县委常委平均年龄 X 岁，年龄在 40 岁以下的 X 名，占 X％；大专以上学历 X 名（研究生学历 X 名，大学本科学历 X 名）；女干部 X 名，少数民族干部 X名。

　二、县委班子运行情况 （一）把握方向，充分发挥党委核心作用。近年来，县委深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“总揽全局、协调各方”的要求，坚持从政治上、思想上、组织上加强对地方工作的领导，进一步完善“一个核心、三个党组、几个口子”的领导体制，整合好政治、经济、人力“三个资源”，形成了县委坚强领导，全县各级党组织齐心协力抓落实的工作格局。特别是 2016 年换届后的新一届县委班子，针对我县经济结构不合理，经济总量偏小，工业基础薄弱，二、三产业发展缓慢等现状，通过深入调查研究、广泛征求意见、反复研究分析，集思广益，群策群力，科学提出了以建设“新 X”统领经济社会发展的全局，围绕建设 X 经济区域中心城市的目标，坚持以“四轮驱动”战略（“一体两翼”产业发展，四大功能区域开发保护，工业化城镇化社会经济结构调整、“X 之城、X 故乡”城市品牌营销战略）和“三年打基础，两年大发展”工作方针，作为统领 X 社会经济实现又好又快发展的总体战略，按照 X 省委、X 市委确定的战略部署，克服了发展中遇到的矛盾和困难，创新发展思路，积极调整发展结构，努力转变发展方式，大力实施“三化”互动，逐步把 X 推入跨越式发展的轨道。

　“十三五”期间的发展思路和任务目标确定后，按照党中央、国务院《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》历史性机遇，把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康

　社会的关键任务，集中力量攻坚克难，采取果断措施，破解发展难题，提升发展水平，夯实筑牢经济发展的基础。

　工业方面，按照“一体两翼”经济发展战略和“北油南矿、东煤西电”的工业布局，以新型工业化为目标，大力实施优势资源转换战略，倾力打造地方工业，积极培育形成了七大工业体系，实现了煤炭产业的异军突起，使以X 石油为主体的石油工业迅速向以煤炭产业、铁产业为主体的地方工业转变，实现了以 X 煤田大开发为突破的“西煤东运”，探索实践了煤炭工业的“X 模式”，地方工业始终保持较快的增长势头。

　农业方面，按照 X 市委提出“强农”、“活水”和“一户一棚”战略，大力实施“白色海洋”工程和“一带十”工程，加大农业投入力度，加快“三三制”调整步伐，着力发展设施农业、节水农业、特色林果业等现代农业，率先在 X 发展山东第五代温室，农业产业结构进一步调整优化，农业综合生产能力得到全面提高，农村经济稳步发展，农民收入持续增加。

　招商融资方面，提出“用融资的钱干发展的事，用财政的钱办老百姓的事”方针，不断优化财政支出，积极构建公共财政体系。率先在 X 把县级国资委做成实体机构，利用国资公司建立融资平台，投融资 X 亿余元，加强“三区”（农区、矿区、园区）的基础设施建设，下大力气、集中精力，破解制约工业经济发展的水、电、路、通讯等问题，夯实筑牢经济社会快速发展的基础工程。

　旅游城建方面，按照 X 市委提出的“促旅”战略，围绕“田园城市”，“绿色家园”的城市定位，大力实施“景观靓城”和“绿化、美化、亮化、净化”工程。充分挖掘 X 文化底蕴，大力宣传旅

　游资源，着力提升“X 之城·X 故乡”城市品牌。在 X 第一个出台《非物质文化遗产保护办法》，修建了 X 第一个 X 文化传承中心，建 X第一个县级文学艺术创作基地，极大提升了 X 的文化品位。

　民生方面，按照中央提出的“保增长、保稳定、保民生”的要求，切实加大了对教育、医疗卫生、住房保障、就业培训、文化科技等社会事业的投入力度，率先在 X 实行高中免费教育，“两基”教育迎“国检”顺利通过验收。在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略，率先在 X 实现 2020 年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽。实现农村低保“分类施保”，做到了应保尽保；积极争取到全国农村社会养老保险试点县，全县农牧民参合率达到X%。关注中低收入家庭住房保障，建设完成了以廉租房、经济适用房、中小户型商品房为主的 X 个合院近 X 套新街区住房。稳 稳定方面，按照“标本兼治，重在治本”的原则，以建设“平安 X”为目标，建立健全确保社会稳定的长效机制，落实治本各项措施，牢牢掌握对敌斗争的主动权，保持了社会大局的稳定，为经济社会发展保驾护航。通过县委班子的示范带动，“三个党组、几个口子”作用的充分发挥，激发了全县各级党员干部干事创业的热情，全县上下团结拼搏，齐心协力，拧成一股绳，全面打响了设施农业建设、X 大开发建设、城市旅游建设、基础设施建设“四大战役”，成功抵御了 X 自然灾害带来的不利影响，经受住了 X 事件的考验，促进了全县经济的健康发展和社会政治大局的和谐稳定。

　（二）坚持集体领导，提高县委决策水平。县委始终把健全和完善内部的议事和决策机制作为重点来抓，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断扩大党内民主，全面提升县委科学化决策水平。

　一是健全县委议事制度，规范决策。县委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，立足新形势、新要求，认真梳理和清理了一批影响或制约科学化决策的制度、办法，先后修订、完善、建立了《中共 X 员会议事规则（试行）》、《X 全委会议任免干部票决制》、《X 县政府性投资项目建设管理办法》、《X 县重大事项专家征询论证制度》、《X委员联系党代表制度》等一批新制度、新办法，不断规范议事程序，完善决策机制。近年来，在发挥全委会作用方面，逐步扩大了全委会的议事决策范围，除了选举、重要干部任免等政治职能作用，进一步强化了全委会在研究经济建设、社会发展和其他涉及全局的重大问题等方面的作用。

　二是健全县委决策征询制度，科学决策。县委把征询论证制度作为提高决策科学化的重要手段，专门聘请了经济、农业、矿业、文化和法律专家顾问，组建了专家顾问团，对涉及改革发展稳定的重大问题，以及事关人民群众切身利益的问题，在决策之前要主动向专家顾问组织咨询，充分听取专家顾问的意见和建议，切实发挥好各类专家顾问团的作用。近年来，对县域城北工业新区规划建设、职业教育培训中心筹建、建设节水型社会等事关全局的重大决策，都要事先组织相关专家进行专题研究，提出多个决策

　方案，对不同决策方案的利弊公正客观地进行分析评估，组织由各种机构和专业人士参加的论证会，使决策论证建立在有所比较鉴别的基础之上，确保科学决策。

　三是健全征求意见制度，民主决策。县委建立了以组织、政法部门牵头、各乡镇（场）党委为联系点的信息收集反映平台，通过实施 X 进村、进社区、进企业工程，充分发挥他们的联络员作用，加强同社会各个方面的联系，并逐步在农村、企业、学校、社区和其他社会组织、社会群体建立了一定数量的信息员队伍，建立健全了社情民意反映机制。同时，坚持调查研究制度，凡涉及经济社会发展战略、重要发展规划、重大建设项目等事关全局的决策，在县委领导班子实施决策之前，按照班子成员分工，由各常委牵头，深入到群众当中，通过召开调查会、研讨会、走访调查等方法，扎实开展调查研究工作，充分发挥社会各阶层人士的咨询和参谋作用，最大限度地减少决策失误，提高科学决策、民主决策的水平。

　（三）坚持真抓实干，保障县委各项决策得到有效落实。近年来，X 班子牢固树立“X”的思想，坚持求真务实、真抓实干，真正把心思用在事业上，把情感贴在民心上，把工作拧在求实上，切实保证了县委各项决策部署在基层的贯彻落实。

　一是加强基层组织建设，发挥党组织的领导核心作用。县委高度重视基层组织建设，坚持党的建设工作统揽其他各项工作全局，始终把党建工作纳入到经济社会全局中去谋划和考虑，使党建工

　作融入到经济社会发展的各个方面，较好地推动了工作落实，党组织的战斗堡垒作用得到了成分发挥。

　二是转变作风，进一步密切党群干群关系。县委班子积极倡导开展广泛深入的调查研究，并带头深入基层，深入群众，了解和掌握第一手材料。特别是在抗洪抢险、设施农业建设、抗风救灾等工作中，县委领导始终站在一线，靠前指挥，指导工作，协调服务，有效推进了各项工作进程。在县委的带领下，党员突击队、青年突击队主动出击，一大批优秀党员、干部冲锋在前，农民群众建棚积极性得到极大提高，形成了强大的建设主力军，实现了 2019 年X 历史性的突破，全面完成 X，农民喜获丰收，农副产品供销两旺。“X”单位和各乡镇（场）党员干部吃住在建设区，不畏高温酷暑，不怕吃苦受累，流血流汗帮助农民 X，后备干部和入党积极分子主动请缨，不甘落后，不拈轻怕重，分赴在不同岗位起早贪黑、任劳任怨，尽职尽责完成各项工作任务，一直坚持到 X结束。

　三是做好群众发动，有效推动工作落实。县委注重做好群众工作，提出要用换位思考方法做农民的思想工作，要用自己诚心诚意的感情做群众工作，调动农民的积极性，充分发挥劳动者的聪明才智。特别是在设施农业 X 工作中，县委提出了“领导带着干、干部帮着干、群众主动干部、全社会支持干”的“四干”总体会战方针和“冲破传统、迎难而上、合力攻坚、敢于胜利”的设施农业精神，广大各族农民在县委领导班子成员、全县党员干部和社会各界的带动下成为了建棚的主体，和帮扶人员团结在

　一起共同建设设施农业。通过举全县之力，集全民之智，破解发展难题，在全县上下形成了强力推进设施农业大发展快发展的强大合力。同时，在设施农业建设过程中，依靠广大群众的智慧，发明创造一些方法，有效解决了设施农业建设过程中的技术难题，不断节约了开支，还大大提高了建棚效率。

　四是强化督查，保持政令畅通。县委注重抓工作落实，结合中心工作和不同时期重点任务，由县委常委带队，成立专项工作督察组，明确职责要求，切实加强对各项工作的督促检查，确保县委各项决策部署在基层的有效落实。特别是设施农业等重点工作，实行每周一碰头、每月一调度，既检查工作进度，更群策群力、集体“会诊”，共同解决好工作中存在的问题，确保各项工作环环相扣，落实到位。

　（四）健全制度，形成加强自身建设长效机制。X 注重建立健全各项规章制度，用制度保证班子团结协调、步调统一、政令畅通。

　一是健全理论学习制度，提高政治素质保证政令畅通。坚持中心组学习制度和民主生活会制度，在完善县委中心组学习制度的同时，建立健全了理论研讨、决策论证、专家论坛等制度，丰富和完善了集中学习、外出参观、成果交流、考试测验等教育形式，促使干部研究思考问题、从实际工作的层次和水平整体上有了很大提高。

　二是健全民主生活会制度，保证领导班子的团结统一。县委班子每年召开一次民主生活会，紧密联系班子和个人实际，采取“自己找、群众提、上级点、互

　相帮”的办法，深入剖析问题根源，制定整改措施。通过开展积极健康的批评和自我批评，达到了统一思想、增进共识、凝聚合力、加强团结的目的。此外，县委还要求每一名常委参加分管部门班子的民主生活会。

　三是健全党风廉政建设制度，规范领导干部行为。制定并坚持了述职述廉、责任追究、离任审计、大事报告、礼品登记等十项廉政监督制度。不断拓宽监督渠道，健立了干部监督联系会议制度，开通了干部监督电话。

　四是是健全监督机制，拓宽监督渠道。拓宽监督渠道，主动接受群众监督，是加强县委班子建设，提高执政能力的重要举措。对此，县委重点做到了“三个强化”：即强化党内监督。常委定期征求意见，开展谈心、交心制度。常委之间每季度互交一次心，常委经常与分管部门“一把手”交流。推行党务公开，充分接受群众监督。把县委的重大决策、干部任免等在《X 党政信息网》、《X 党建网》进行公布，进一步扩大党员群众的知情权、参与权、管理权和监督权。强化人大、政协监督。积极鼓励人大、政协履行监督职能，定期向人大、政协通报工作，主动邀请人大代表、政协委员参与工作评议，支持他们开展视察、调研和检查等活动。强化社会监督。建立了领导干部信访接待日制度、八小时以外监督等制度，基层党员、群众提出的意见和举报的问题，认真对待、慎重处理。

　三、存在的主要问题 一方面，实行常委分工负责制后，常委直接分管一块工作，

　有利于抓细、抓实，但常委分工相对独立，客观上造成对其他常委分管的工作缺乏深入了解，从而在常委间工作协调配合上力度不够。另一方面，对如何更好发挥县委全委会在决策作用方面，需要进一步探索、研究和规范。

　四、今后努力方向 一是加大培训力度，提高党委班子的整体素质。既要充实培训内容，更要突出培训重点。除继续政治理论学习外，要重点就加强市场经济、公共管理、现代科技、法律、WTO 和计算机、外语等知识技能的学习，加快知识更新速度。

　二是抢抓机遇，加快发展。要抓住 X 工作座谈会契机，理清思路，进一步发挥“一个核心、三个党组、几个口子”作用，为 X“十四五”规划奠定坚实基础。

　三是进一步完善县委运行机制。努力探索实践县委班子议事决策机制、科学分工机制和执行保障机制，强化全委会的职能作用，推进党委决策的科学化、民主化、制度化。

　加大监督力度严格依法履职

　X 市人大常委会

　近年来，X 市人大常委会坚持在上级人大的科学指导和同级党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中

　全会精神，不忘初心，牢记使命，围绕中心，服务大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，为 X 经济社会持续健康发展做出了重要贡献。

　一、始终坚持党的领导，为依法监督提供坚强保障 市人大常委会认真贯彻党的十九大精神，坚持党对一切工作的领导，坚持围绕市委决策部署，积极凝聚工作合力，团结一致服务全市发展大局。

　（一）明确工作指导思想，认真贯彻新发展理念。采取集中培训、开展讲座、分散自学等方式，加强市人大常委会组成人员、市十四届人大代表、全市人大工作者，以及市十四届人大财政经济委员会和法制委员会成员学习培训，扛牢政治责任，积极引导全市人大代表、人大工作者，树牢“四个自信”，不断增强“四个意识”，切实做到“两个维护”，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　（二）党委重视人大工作，有效支持依法履职。围绕贯彻落实中央、省委、X 市委相关会议精神，市委不断加强对人大工作的领导，坚持市委常委会定期听取人大常委会党组和乡镇党委的人大工作汇报，全面了解县乡人大工作开展情况。《中共X 市委关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》，提出了市委专题听取市人大常委会党组工作汇报和乡镇党委专题听取人大主席团工作汇报的要求，明确了市人大常委会委室主任列席市委有关会议、参加全局性工作会议、参与民主推荐或测评

　的要求，对全市加强县乡人大工作和建设有明确具体的部署。同时，X 市委高度重视人大干部培养工作，本届人大常委会以来，先后调入 X 名委局长到人大常委会机关工作，加强了人大常委会工作力量；还安排 X 名人大机关干部、X 名乡镇人大主席到纪检、信访、住建、水利等单位担任重要职务，这既贯彻了上级有关文件精神，又一定程度地调动了人大干部的履职热情。

　（三）落实市委决策部署，充分发挥党组作用。市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一，正确理解党的领导是中国特色社会主义最本质的特征这一科学论断，正确看待坚持党的领导和人民当家作主的辩证关系，妥善处理依法监督和积极支持之间的关系，在党组的领导下，更好地发挥了人大常委会的重要作用。制定了《中共 X 市人大常委会党组关于进一步健全向市委请示报告制度的实施办法》，在人大常委会党组坚持党的领导、贯彻执行请示报告制度方面进行了有益的探索。

　二、坚持围绕中心，有针对性地加大监督力度 2017年人大换届以来，市人大常委会共召开主任会议X次、常委会会议 X 次，决定重大事项 X 件，组织开展视察调研 X次,听取和审议“一府两院”专项工作报告 X 个、相关委局专项工作报告 X 个，组织执法检查 X 次，任免地方国家机关工作人员X 人次，组织评议了 X 个单位、X 个方面的工作。

　（一）依法决定重大事项。一方面，积极健全完善决策咨询机制。为有效提升履职水平，市人大常委会依法聘任了财政经济工作咨询服务单位和法律顾问，健全了人大常委会监督机制，为依法监督、科学监督、深入监督提供了有效保障。另一方面，不断提高决定重大事项的质量水平。按照市委全面深化改革领导小组部署，修订完善了《X 市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项办法》，进一步明确了决定重大事项的范围，加大了决定重大事项的力度，增强了决定重大事项的实效。依法决定重大事项 X 件，既贯彻了市委总体部署，又充分发扬了民主，代表全市人民行使了当家作主权力，服务了全市发展大局。

　（二）不断提升支出预算和政策拓展监督水平。近年来，市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的预算审查监督职责，加强制度建设，探索完善监督程序，扎实开展审查监督工作。对财政预算编制提前进行监督，从 2017 年开始对预算执行情况进行绩效评估，并参照评估结果，科学编制被评估项目和单位的下一年度预算；抓住关键环节进行监督，尝试开展部门预算审查监督，探索对政府投资项目审查监督，注重审计増强预算监督效果，在规范政府收支行为、推动经济社会发展、保障改善民生等方面发挥了重要作用。

　（三）加强源头监督管理，依法审查规范性文件。市人大常委会高度重视规范性文件备案审查工作，坚持从源头上推进

　依法行政、维护司法公正，市“一府两院”备案文件数量和质量实现了双提升，取得了明显效果。2017 年换届以来，共审查各类文件 X 件,备案规范性文件 X 件，未发现与法律法规相抵触和超越法定权限的情况发生。同时，备案审查工作也存在整体质量不高、审查不够细致严谨的问题。

　（四）评议工作不断创新。坚持在人代会和人大常委会会议征求意见的基础上，确定市人大常委会年度工作评议对象和评议内容。通过视察调研、征集意见建议、持续跟踪监督、开展专项评议、进行满意度表决等具体环节，督促市人民政府相关部门切实增强为民意识，不断加大工作力度，有效提升工作水平，通过对 X 个单位、X 项工作的评议，使长期以来存在的一些问题得到了有效解决，受到了人民群众的普遍好评。’ （五）切实搞好人事任免。市人大常委会坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，积极贯彻市委人事安排意图，按照相关法律规定，严格各项任免程序，依法参与拟任命人员任前考核，严格组织任前法律知识考试，抓好人事任免具体环节，既有力支持配合了全市工作大局，又切实增强了受任者的使命感和责任心。换届以来，共任免地方国家机关工作人员 X 人次，并依法组织新任命人员进行了宪法宣誓。：

　三、发挥代表主体作用，为依法履职创造有利条件 市人大常委会积极发挥代表主体作用，组织人大代表开展学习培训和履职实践，鼓励、支持和引导代表依法行使职权。

　一是加强学习培训。通过大会培训、各代表团培训、印发学习资料等方式,组织人大代表，学习党的十九大精神、人民代表大会制度及代表履职常识和典型经验，为代表依法履职奠定了良好基础。

　二是督促落实代表议案建议。坚持每季度将重点建议办理情况在《西亳新讯》等媒体上进行公示，接受社会监督，推动了人大代表议案建议的有效落实，进一步解决了代表“被满意”的问题。

　三是支持代表参与全市重要性工作。结合人大代表特点，推荐或组织代表参与纪检监察、公正司法、信访稳定、民意调查等工作，在支持推动相关工作的同时，也调动了广大代表依法管理国家事务的积极性，增强了广大代表服务大局、履职为民的意识。2019 年 11 月，市人大常委会代表 X 市参加了省人大工作研讨会，我市完善代表工作机制、发挥代表积极作用的做法，在会议上得到了充分肯定。

　四、搞好自身建设，夯实依法履职的基础 市人大常委会切实加强纪律作风建设，不断提高科学、民主、依法决策能力和工作水平。

　一是坚持落实学习、工作月例会制度，组织编印《X 市人大常委会机关年度学习资料汇编》，把严肃党内政治生活、加强党内监督作为重要抓手，利用人大廉政教育基地，分批次组织全体县级人大代表开展廉政警示教育，进一步改进工作作风。

　二是以创建文明城市、文明单位为契机，进一步健全和完善人大常委会机关各项规章制度，全面提升人大常委会工作水平。

　三是积极引导机关干部和人大代表践行社会主义核心价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，积极建设幸福家庭、构建和谐社会。

　四是为客观记载人民代表大会制度在 X 的发展历程，进一步增强县乡人大工作的整体性、规范性、系统性，编纂发行了《X 人大志》。

　五是不断完善组织机构。进一步提升专职委员比例，换届后新当选的 X 名人大常委会组成人员中，专职组成人员 X,比例超过 X%;在 X 市十四届人大一次会议上设立了“法制委员会”和“财政经济委员会”，并配齐了工作人员。

　五、依法规范各类会议，完善依法履职平台建设 X 市人大常委会按照相关法律要求，坚持每年至少召开 X次人代会，每两个月至少召开 X 次人大常委会会议。截至目前，本届人大已召开 X 次会议，本届人大常委会已召开 X 次会议。X 市现有 X 个镇、X 个街道，各镇均召开人代会依法选举产生了人大主席团，主席团人数为 X 至 X 人。各镇人大设专职主席X 人，各街道设专职人大工委主任 X 人，均为正科级，各镇、街道均配备了专职人大秘书。乡镇人大主席团按照《河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》要求，研究决定本行政区域

　内有关事项。我们总结出了乡镇人大和人大主席团工作工作制度，即每年至少召开 X 次主席团会，至少组织 X 次代表小组活动，至少组织 X 次代表视察活动，至少召开 X 次人代会。各街道人大参照乡镇人大工作要求，结合自身工作实际，制定了相应的工作制度，使工作更加规范有序。" 六、工作中存在的问题 X 市人大常委会虽然在加大监督力度、严格依法履职方面,取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的差距和不足：一是有些同志对人大的性质、地位和作用认识不够、理解不深，片面地认为人大是“二线单位”，思想消沉，工作没有激情。二是个别乡镇主要领导对人大工作的支持重视不够，人大工作流于形式，人大主席团组织活动较少。三是部分代表更注重代表的身份和荣誉，很少积极主动履行职责。

　七、下步打算 为进一步学习贯彻中央及上级党委关于加强人大工作和建设的相关精神，进一步做好县乡人大工作，下一步将重点做好几项工作：一是加强人民代表大会制度的学习和宣传，将人民代表大会制度和相关法律法规学习列入党委（党组）中心组学习计划，有效提高党员领导干部对社会主义政治制度、对人民代表大会制度、对依法治国的理解和认识。二是依照各镇（街道）的人口规模和经济发展状况，进一步明确乡镇（街道）人大每年工作经费预算标准和代表活动经费标准。三是市人大常

　委会组织代表依法履职的同时，加强各地方国家机关与人大代表的联系，为人大代表依法履职创造更加便捷的条件。

　发挥人大代表作用增强人大监督实效 X 县人大常委会

　人大代表来自各行各业，植根于广大人民群众，是党和人大联系人民群众的桥梁和纽带。监督权是人大及其常委会的重要职权，监督工作是体现人大工作的重要方面。新形势下，如何最大限度地发挥人大代表的作用，如何更好地履行人大及其常委会的监督职能，是我们需要不断探索和思考的两个重要课题。近年来,XX 县人大常委会坚持把发挥人大代表作用和增强人大监督实效作为依法履职的重中之重，积极开展了一些有益探索，取得了一定成效。

　一、多措并举发挥人大代表作用 在工作实践中，XX 县人大常委会深入学习、深刻把握习近平总书记关于人民代表大会制度的新理念新思想新战略，坚持把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为做好人大工作的重要基础和关键环节，全覆盖开展代表履职培训，积极推进常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众制度化规范化，支持和保障代表依法履职，加强代表议案建议办理工作，推动代表工作实现新拓展。

　一是强化代表培训服务，强底气。人大代表素质的高低，决定着代表作用发挥的好坏。我们坚持把加强代表培训作为提高履职能力的基础性工作，建立健全代表学习履职长效机制，

　县十四届人大换届以来，连续三年举办县人大代表专题培训班，邀请 X 等莅孟进行经验交流，对全县人大代表进行培训。为人大代表订阅《人大建设》《人大代表履职指南》等书籍，提高了代表依法履职和为民发声的能力和水平。为代表执行职务提供服务、落实保障，是人大常委会的法律义务和职责。我们建立健全了代表议案建议督办制度，增强办理工作的透明度，提高办理质量，激发代表依法履职的积极性。完善服务保障制度，落实好各项法律和制度保障人大代表的权益，及时解决代表工作中遇到的困难和问题，切实为代表履职创造条件。

　二是建好代表联络站，聚人气。建好人大代表联络站，是代表与选民联系，接受选民和群众监督的有效载体；是发挥人民代表大会制度优势，打通联系群众“最后一公里”的有效途径。我们专程到 X 等先进县市考察学习代表联络站建设工作，充分调研、认真研究，制定《关于开展县人大代表联络站建设的实施方案》，明确“九有”标准（即有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账、有档案），确定宣传政策法律、服务选民、学习交流等主要内容和选民接待日、监督日、述职日等活动要求，畅通社情民意反映和表达渠道，让代表联络站真正成为服务中心的“主战场”、社情民意的“收集站”、建言献策的“议事厅”、建功立业的“新平台”。

　三是丰富代表履职方式，接地气。创新是人大工作不竭发展的动力和源泉。我们不断创新代表履职活动的形式和内容,拓

　展代表活动空间，让代表履职更“接地气”。我们研究出台《县人大代表履职管理办法》，建立代表履职档案，深化代表履职绩效考评，通过电视、报纸、网站等多种方式和渠道，加强对代表履职的宣传，激发代表履职积极性。出台《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，健全了代表联络机构和平台，畅通了社情民意反映和表达渠道，密切了代表同人民群众的联系。出台《关于进一步加强各级国家机关联系人大代表的意见》，切实加强了全县各级国家机关同人大代表的联系，拓展人大代表知情知政渠道，充分发挥人大代表作用。出台《人大代表小组活动办法》，使代表小组活动更加规范、更有成效。各个代表小组在组织学习培训、开展视察调研、交流履职经验、联系人民群众、提出意见建议等方面积极开展活动，增强了肩负神圣使命的责任意识，提升了履职能力。同时，不断完善代表联系人民群众的方式方法，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。组织县人大代表开展述职，并进行满意度测评，让代表面对面与选民交流，听取选民意见建议，接受选民评议监督，通过述职和满意度测评，评出了差距，评出了干劲。邀请人大代表参加调研视察、执法检查、专题询问等活动，让代表体察民情、了解民意、集中民智，为经济社会发展建言献策。

　四是开展主题活动，提士气。人大代表联系广泛、人才济济。我们按照“代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来”

　的工作思路，深入开展“奋进新时代，砥砺新作为，人大代表在行动”主题活动，动员全县各级人大代表积极投身 XX 经济社会发展主战场，当好新时代新 XX 的参与者、推动者。建立代表履职档案，定期上报活动影像资料，对先进典型活动、代表事迹，在县电视台建立专栏进行播出，并编印成画册，进行大力宣传，展示代表风采。全县各级人大代表围绕全县工作大局，立足岗位实际，在促进发展、脱贫攻坚、捐资助学上出主意、想办法、下功夫，以实际行动为推动全县高质量发展、高水平全面建成小康社会凝聚智慧、贡献力量。今年以来，各级人大代表积极发展产业、参与脱贫攻坚等，带领和协调落实项目 X余个，办理实事好事 X 余件，涉及资金 X 余万元，受到广大群众好评。

　二、主动作为增强人大监督实效 近年来，XX 县人大常委会坚持把增强监督实效作为依法履职的重中之重，积极开展了一些有益探索，取得了一定成效。

　一是建立“建议清单制度”。做好人大监督，监督实效是根本，选准议题、找出问题、提好建议、督促落实是关键。为确保人大监督更有力度、更具权威、更富成效，县人大常委会坚持问题导向，创新建立“建议清单”制度。在开展代表视察、组织调研、执法检查、审议报告等监督活动中，对代表们提出的意见建议，经认真归纳整理后，既下发文件，又下发意见建议清单，并限定答复时限，使监督工作有高度、有准度、有力度。

　两年来，共印发监督通报 X 期，交办“建议清单”X 项，承办单位都能认真对待，逐项整改，收到良好效果，一些重点难点问题得到有效解决。

　二是变“让我视察”为“我要视察”。在确定视察内容、线路上，县人大常委会坚持既看成绩、又看不足，不走规定线路，不看摆好造型。在每次开展视察前，由常委会副主任带队，相关专门委员会和工作委员会人员参与，对该项工作进行一次“暗访”式座谈、调研，发现问题，找准原因，提出对策，结合平时调研和“暗访”情况，来确定具体的视察线路，促使一些进展缓慢的工作扭转了被动局面，更好地快速推进。

　三是开展专题询问“回头看”。近年来，我们先后对旅游、教育、城市管理、脱贫攻坚工作开展了专题询问，询问中提出的意见建议，特别是批评意见能否落到实处，存在问题是否有效解决,是专题询问的关键。为此，我们建立了跟踪督查机制，通过召开会议听取落实情况汇报、对建议问题进行再次视察、到项目工地和基层群众中了解落实情况等形式，在视察的基础上，再次视察，再次审议，甚至再次专题询问，加强跟踪督办，督促抓好落实。

　四是强化决议决定执行和“建议清单"落实督办。我们进一步完善“议而有决、决而有行、行而有果"的工作机制，对难点问题，进行跟踪问效、一抓到底，确保审议决定有落实反馈、专题询问有明确答复、代表建议有满意结果。研究出台《XX

　县人大常委会关于加强决议决定执行和“建议清单”落实督办工作的办法》，督促决议决定执行和“建议清单”落实，明确办理程序，提升办理质量，持续跟踪问效，以“建议清单”促“问题清零”。要求“一府一委两院”和相关委局自收到决议决定和“建议清单""后，及时召开专题会议，制定实施方案，按照方案抓好落实，确保于两个月内完成。根据办理和评价情况，进行审议和满意度测评，满意率较低的重新办理，直至约谈、质询。在听取和审议承办单位落实“建议清单”报告审议时，承办单位负责人要到场听取意见建议，接受询问。在组织开展政府工作部门向人民述职活动中，将“建议清单"落实情况作为重要述职内容，由人大代表、群众代表现场测评、打分，增强工作责任，传递监督压力。

　五是强化人大代表建议、批评和意见督办。让代表建议件件有着落、事事有回音，也是增强监督实效的有效途径。我们进一步完善工作机制，采取重点建议现场督办、集中督办、审议办理情况报告、进行满意度测评等形式，进一步督促承办单位提高建议办理质量，推动代表建议工作再上新台阶。研究出台了《XX 县人大常委会关于加强人大代表建议、批评和意见督办工作的规定》，制定代表督办工作方案，开展满意度测评，完善办理工作评价机制，落实办理工作责任，定期开展督办，加强和改进议案建议办理工作，使议案建议办理的效率更高、质量更优、代表更满意。

　XX 县人大常委会经验交流材料

　近年来，XX 县人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会，认真落实省委、市委、县委各项工作部署，关注民生，务实创新，始终与党心民意同频共振，与“一府一委两院”合力并进，以加强自身建设提高履职水平，以发挥代表作用夯实人大工作基础，以决定重大事项促进社会和谐发展，为 XX 又好又快发展作出了积极的贡献。

　一、坚持党的领导，准确把握政治方向 XX 县人大始终坚持党对人大工作的领导，牢固树立“四个意识”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把坚持党的领导作为开展一切工作的根本要求和依法履职的根本保证。

　（一）严格履行主体责任。XX 县人大党组研究制定全面从严治党主体责任清单，明确职责分工，常委会党组书记带头落实第一责任，督促党组成员、机关党支部、各委室负责人认真履行“一岗双责”。党组成员坚持“一岗双责”，加强对分管部门党员干部的监督管理，层层传导压力，形成上下贯通、层层负责的工作格局和抓全面从严治党的强大合力。

　（二）加强人大机关党的建设。XX 县人大党组定期听取

　机关党支部理论学习情况汇报，对机关理论学习安排提出工作要求,督促机关党支部对党员干部的学习情况进行定期检查。切实加强机关党建工作，组织机关党员干部开展了多种形式的党性教育，帮助党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观。扎实推进机关党支部标准化建设，常态化开展〃党员活动日〃活动，切实提升机关干部的党性意识、责任意识和宗旨意识。

　（三）自觉坚持县委对人大工作的领导。XX 县人大党组紧紧围绕县委决策部署安排人大各项工作，始终保持与县委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。坚持重大事项、重要工作及时向县委请示报告，内容涉及召开县人代会、补选人大代表、监督工作中的重大问题、依法履职和自身建设等方面。对县委的决策部署，及时传达学习，制定措施方案，不折不扣抓好贯彻落实，确保政令畅通。

　（四）加强党风廉政建设。XX 县人大党组认真贯彻落实以案促改制度化常态化工作要求，进一步统一思想，切实增强做好以案促改工作的责任感；深入开展狄治民案件专题警示教育，组织全体党员干部观看了警示片《黑与伞》，机关全体党员干部就以案促改工作高标准撰写了心得体会，真正起到了触动思想、触及灵魂的政治效果；着力构建长效机制，以坚持标本兼治、推进以案促改工作为契机，把业务工作与党建工作紧密结合起来，把以案促改工作作为推进不忘初心、牢记使命常态化制度化的内容，采取中心组学习、支部集中学习等形式，提

　升教育实效，筑牢拒腐防变的思想防线。

　（五）严肃党内政治生活。XX 县人大党组认真落实《关于严肃党内政治生活的若干准则》 《党组工作条例》等党规党纪，严格执行民主集中制，坚持“三会一课〃制度，不断增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性。认真落实双重组织生活会制度，党组成员自觉参加支部、党小组活动，与大家一起交流研讨。坚持高标准严要求，切实提高民主生活会质量，按照中央及省、市、县委要求，常委会班子先后召开了中央巡视整改民主生活会、省委第五巡视组巡视整改民主生活会、省委第七巡视组巡视整改专题民主生活会，围绕提高政治站位、强化政治意识、深化全面从严治党、贯彻落实中央重大决策和省市县委安排部署等方面，认真查摆问题，制定整改措施，认真扎实做好整改。

　二、突出重点工作，强化责任担当，推动人大工作提质增效 牢固树立新发展理念，紧扣改革发展大局，紧盯重点难点环节，推动县域经济社会稳健发展。

　（一）着力推进脱贫攻坚。按照县委统一安排部署，广泛凝聚力量，发挥职能作用，切实为脱贫攻坚献计出力。常委会主任、副主任带头深入基层开展实地调研、走访慰问活动，推动基础设施建设、产业培植、易地搬迁、企业帮扶等政策措施落实到位。开展脱贫攻坚工作专项监督，对全县脱贫攻坚工作

　把脉问诊，着力找短板、提建议，推动各项普惠性政策和县委工作部署精准落地，为打好脱贫攻坚战贡献力量。

　（二）着力推进生态建设。加大环境保护工作监督力度，围绕蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，定期听取县政府及环保部门工作汇报，督促县政府不断提升环保执法、监管、服务能力，推动我县环境质量持续改善。开展国土绿化专项监督，对生态景观廊道、城区小游园、城郊森林公园、沿黄宜林荒山绿化、林业产业、矿区植被恢复等建设工程推进情况进行深入调研，围绕多措并举增面提质、健全后期管护机制、调整优化林业产业结构、提高资金使用效益等提出审议意见。

　（三）着力推进经济增长。围绕稳增长、促发展，加强对经济发展中重点问题的工作监督。密切关注宏观经济运行态势，听取审议 2019 年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，推动县政府加强税源建设，强化税收征管，严格预算管理，集中资金保障公共开支和重点项目需求。着力推进供给侧结构性改革，加快经济结构转型步伐，持续促进实体经济稳健发展。听取审议科技创新工作报告，督促县政府加快创新服务平台建设，实现产学研融合发展，为经济转型发展提供科技支撑。

　（四）依法做好人事选举任免工作。坚持和完善任前考试、依法提请、供职报告、酝酿讨论、无记名票决、现场公布结果、

　颁发任命书、宪法宣誓就职等程序，民主行使职权，集体作出决定，任免国家机关工作人员 X 多人次。落实纪检监察体制改革工作要求，经选举、任命组建县监察委班子。按照市人大换届工作要求，选举产生 XX 县出席 XX 市十五届人大一次会议代表 X 名。根据工作需要，顺利完成县长、副县长、县人大常委会委员补选工作，设立法制、财政经济两个专门委员会。及时审查代表履职情况，认真落实县委提名和动议，先后接受县人大代表辞职 X 人，组织补选县人大代表 X 人，维护了代表队伍的合规性和先进性。

　（五）着力推进司法公正。开展刑事审判、民事行政检察、扫黑除恶专项斗争等专项工作监督，公检法部门认真办理人大常委会审议意见，有力维护了司法公正和社会公共秩序。县法院进一步强化审判作风建设，健全优化刑事审判流程管理，着力提高服判息诉率，案件质量和办案效率明显提升；县检察院积极探索公益诉讼新途径，强化对民事行政诉讼、行政执法的法律监督，监督空间有效拓展；县公安局完善技防、技侦设施，突出对矿产资源、土地征迁、工程建设等重点领域违法行为的精准打击，扫黑除恶专项斗争成效明显。

　（六）着力推进民生改善。重点对 2019 年度县政府确定的10 多个领域的民生实事开展全程监督，督促县政府进一步压实工作责任，全面查找项目设计、融资、拆迁、技术、环保等方面薄弱环节，建立问题责任清单，工作推进质量明显提升。监

　督《XX 县第三个教育发展规划》年度实施情况，针对县城区学校学位严重不足、“大班额〃等突出问题，督促县政府调整优化县城区教育资源，启动学校改扩建工程，满足城镇学生数量持续增长的教育需求。监督百城建设提质工程，县政府抓好规划、建设、管理、经营四个环节，统筹政府、社会、个人三大主体，真正实现城市共治共管、共建共享。监督道路交通建设工作，县政府加快实施 XX 快速通道改建、“四好农村路”建设提升等一批道路交通建设项目，城乡道路交通面貌持续改善。监督公共文化服务体系建设工作，一批城市书房、乡村文化广场相继建成并投入使用，文化惠民活动更加丰富，文化服务能力持续提升。

　三、优化平台，激发活力，积极发挥代表主体作用 积极搭建代表履职平台，丰富代表活动内容，代表作用有效发挥。

　（一）加强宣传平台阵地建设。牢牢把握正确舆论导向，紧扣时代发展脉搏、紧贴民主法治建设、紧盯社会民生热点，编辑《XX 人大》内部刊物 X 期，制作《XX 人大》电视栏目 X期，采集新闻稿件 X 篇，刊发人大理论研究、调研成果 X 项，对 X 名人大代表先进事迹进行深度报道，从他们爱岗敬业、履职尽责的人生经历中捕捉时代风采，汇聚发展能量。召开县人大宣传工作座谈会，回顾总结，谋划长远，为新时期人大宣传工作明确了目标方向。

　（二）建立争先创优激励机制，激发代表履职的积极性。设立代表活动登记册，每次代表小组活动，代表小组要对各位代表履职情况进行登记，建立代表履职记录制度，如“代表小组活动签到记录”“代表小组活动记录”、代表小组议案、建议和意见记录等等。在这样的约束下，代表小组活动不走过场，不图形式。其次，对代表履行职务的情况进行评议，建立代表向选民述职，接受选民评议制度。并且号召其他代表小组，人大代表向先进代表小组和优秀代表学习，进一步增强了代表的政治意识、大局意识和责任意识。

　（三）优化代表履职平台建设。从便于组织和开展活动的实际出发，在县直和乡镇组建 X 个代表活动室和联络站，组织人大代表、常委会委员、乡镇人大主席专题培训 X 次，围绕宪法修正案、代表法、监督法、新预算法等法律法规，以及如何提出议案建议、如何参加闭会期间活动等代表履职内容进行学习研讨交流。常委会组成人员深入基层走访联系人大代表，人大代表深入选区走访联系人民群众，自觉践行民有所呼、我有所应的要求，为常委会工作获取源源不断的民意和智力支持。安排代表列席县人大常委会会议、县政府常务会议，组织代表参加视察、调研和执法检查等活动，拓宽了代表知情知政渠道。

　（四）注重提高建议办理质量和议案办理工作成效。县十四届人大五次会议提出代表建议，涵盖全县发展改革、城建交通、财政金融、科教文卫、农林水等各方面工作。常委会把着

　眼点放在解决问题和推动工作上，把切入点放在提高办理质量上，要求各承办单位严格办理责任、强化工作落实。常委会组成人员与代表面对面开展回访工作，实地查看办理成效，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。跟踪监督《关于加快实施 X 河治理的议案》《关于加大 X 河河道治理所需资金投入的议案》年度办理情况，重点关注 X 河生态河谷综合整治、引X 济 X、X 水库等重大水利建设工程实施，视察调研、审议报告、提出建议、督办落实，X 河、X 河河道治理工作加快推进，河道清洁及截污治污等水污染防治工作成效显著。

　（五）切实发挥代表小组活动的载体平台作用。代表小组活动是闭会期间开展代表活动的基本组织形式和主要载体，闭会期间的代表小组活动是代表闭会期间行使职权、履行职责的最基本的组织单位，是代表工作的基石，是代表发挥作用的载体和平台。组织和正确引导代表通过小组这个平台依法开展活动，能够广泛汇集各方面信息，充分发挥代表和小组群体的聪明才智，大大提高代表活动的组织度，运用群体的力量，做到厚积深议、集思广益，提出高质量的议案和建议，增强开展代表工作的力度，更好的代表人民行使好管理经济和社会事务的权利。换届以来我们专门以文件形式下发了代表小组活动指导意见，并指导其建立了相关活动制度，在视察、调研活动中，我们坚持听取汇报、实地察看、走访群众等方式相结合。同时，着重做好三点：第一，视察前必先调查，找准问题，带着问题

　视察。第二，形成书面建议意见必须具有针对性和可操作性。第三，督促抓好整改，力求增强实效。

　（六）突出活动重点，形式灵活多样，为代表依法履职创造良好条件。我们充分发挥代表小组人数少、规模小、活动方便、灵活性强的特点，坚持邀请人大代表参加视察、调研、执法检查等活动，围绕党委工作的重点、政府工作的难点和群众关心的热点进行视察和调研，摸清情况，提出切实可行的建议，组织代表对选区的经济社会发展的重大问题进行跟踪视察、检查，督促有关部门抓紧落实。在脱贫攻坚战中还利用代表自身优势，带领群众发家致富，扶弱帮贫，建桥修路，袄极为群众办好事、办实事、解难事。以抓代表小组建设促进代表活动开展，以搞好代表活动带动小组建设，相互促进，良性循环，积极探索，不断创新，使小组活动形式更多样，内容更丰富，活动成效更明显，同时，通过订阅和寄发有关文件、学习资料，通报有关重大情况，及时转交、督办代表建议，为代表小组开展丰富多彩的活动创造良好条件，使代表小组活动始终充满生机与活力。

　尽管我们做了大量的工作，但与上级的要求还有很大的差距,今后，我们将一如既往的践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以崭新的精神风貌开创人大工作新局面，发挥地方国家权力机关的职能作用，为加快推进民主法治建设进程，在决胜全面建成小康社会中勇于担当、贡献

　力量。