建设工程EPC总承包模式实施方案（7P）可编辑word例文

时间：2020-05-31 08:17:50 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　公共基础工程总承包（EPC）模式实施办法

　一、概念

　EPC 总承包模式（又称交钥匙模式），是设计-采购-施工（Engineering，Procurement and Construct）一体化的承发包模式，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、勘察、采购和施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向业主单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承发包模式。

　EPC 总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被采用。

　二 、 特点

　参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）《设计、采购和施工合同条件》（99 年版）国际工程承包通用合同范本，EPC 总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有以下几个显著特点：

　1、单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。

　在 EPC 总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此，在 EPC 总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的法律责任。从根本上杜绝了各参见单位因材料、设备、施工质量等问题而相互扯皮的情况。

　2、工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。

　在 EPC 模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来。EPC 模式不仅有利于充分发挥设计的主导作用，实现设计、采购和施工的深度交叉和内部协调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化，而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题，设计能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求，更能主动地进行设计方

　案的优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目标。

　3、业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。

　在 EPC 模式下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁给了总承包商，尤其在签订 EPC 总承包合同时，往往都是在初步设计不完善的条件下签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。

　4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更高要求。

　目前在国内，各地区政府均未配备建筑工程相关的专业人才，在一些大型市政工程和公共配套工程的建设中，往往出现因业主方管理不到位、缺乏专业人才而造成工程质量差或者工期滞后的情况。与传统承发包模式不同，EPC 模式对业主的项目管理水平要求并不高。但对总承包商而言，不仅对设计、采购和施工全权负责，还须对所承揽的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，因此，为了保障项目的顺利实施，总承包商必须对项目建设的质量、进度、费用、安全、合同和信息等进行全方位的控制与管理，这无疑对其管理水平提出了巨大挑战。

　5、工程质量责任主体明确，业主的利益损害赔偿更有保障。

　对于业主来说，在 EPC 总承包合同中，合同的相对方只有总承包商一方。因此，建设工程的质量责任主体不但是明确具体的，而且是唯一的。如果建设工程的质量存在问题需要承担责任的话，业主只需向总承包商追究工程质量责任，要求其承担违约责任或损害赔偿责任即可。

　三 、C EPC 总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据

　（一）法律依据 为加强与国际惯例接轨，克服传统的“设计－采购－施工”相分离承包模式，进一步推进项目总承包制，我国现行《建筑法》在第二十四条明确规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。” 《建筑法》的这一规定，在法律层面为 EPC 项目总承包模式在我国建筑市场的推行，提供了具体法律依据。

　（二）政策、规章依据 为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定，2003 年 2 月 13 日，建设

　部颁布了[2003]30 号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，在该规章中，建设部明确将 EPC 总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。

　2014 年 7 月 1 日，住房城乡建设部以建市〔2014〕92 号印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，第四条第（十九）款明确要求加大工程总承包推行力度，从政策范畴上倡导总承包模式的应用。

　四 、C EPC 总承包模式 招标 管理

　采用 EPC 总承包方式在缩短建设周期、加强统筹管理和降低项目风险等方面具有优势。其工作步骤如下：

　1、取得关于 EPC 招标的批准（业主单位专题会议纪要或者相关决定）； 2、业主提供项目功能需求、标准及投资额； 3、招标代理单位制定 EPC 总承包招标文件，并与业主充分讨论定稿（对 EPC总承包单位投标报价的确定：在招投标阶段，以立项批准的勘察、设计、施工的总费用作为最高限价，投标单位在此基础上进行下浮报价；如需总承包单位垫资或者垫资金额较大，则可由业主单位与总承包单位协商后，不进行下浮报价）； 4、按招标程序确定 EPC 总承包单位（包括勘察、设计、采购、施工），并签订工程总承包施工合同； 5、由业主通过邀请或公开招标的方式选择监理单位，对项目建设进行监督； 6、在总承包单位完成设计方案报业主和规划部门批准后，进行施工图设计并报主管部门审图； 7、业主通过比选方式（或主管部门同意采用直接委托方式）确定造价咨询单位，编制工程量清单，并按总承包单位投标时的优惠水平进行下浮后确定工程最终合同价格，并以此作为总承包单位办理最终结算价的依据。

　在工程总承包合同实施过程中，EPC 工程总承包商有权将所承包的工程项目按专业进行分解后，分包给具有相应资质的专业单位实施。与 EPC 总承包商签订合同，承担项目勘测设计、设备材料供应、工程施工等工作的专业单位，作为分包商参与总承包项目的建设工作；分包商按照所签订的分包合同的约定，对 EPC总承包商负责。

　五 、C EPC 总承包模式 过程管理

　（一）项目前期策划阶段 项目前期策划决定着项目立项与否，其关键在于投资的投入与产出的分析对比。在这个阶段，首先是要在对项目的情况和问题做充分调查的基础上，确定项

　目的目标，对项目的目标进行系统设计。因此，在本阶段，应对其目标和计划进行详细分解，对项目建设环境进行充分研究、调查和对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。同时，要对达到项目目标所需要的项目要素构成、获取渠道以及 这些要素的优化组合进行分析，按照资源计划、 资源单价、项目数据库做出最初项目估算，同时也要把项目经济评价作为项目前期策划阶段的核心。

　（二）项目设计阶段 1、合理选择设计单位，实行工程设计招标和设计方案竞选。通过邀请招标选择设计单位，提出经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案。

　2、采用限额设计。根据我国工程造价限额体系：估算＞概算＞施工图预算，EPC 承包价格不能突破承包范围相应的概算。在保证工程功能前提下，按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计。

　3、配备限额设计奖惩制度。在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资，建设单位则根据节约投资额度的大小对设计单位实行奖励。

　4、运用价值工程优化设计。要求设计单位在每个设计阶段、每个专业均能运用价值工程原理进行设计，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这样才能提高设计质量和控制工程造价。

　（三）项目施工阶段 1、合同方面：以 EPC 合同为依据，根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，要求 EPC 总承包单位详细地编制好施工组织设计，在有可能的情况下可以邀请专家对施工组织设计进行评述、优化，并以此作为制订计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，及时控制与管理尽量减少合同外的造价支出。

　2、技术方面：根据施工现场的实际情况，科学规划、审核 EPC 总承包单位的施工现场的布置，为减少浪费、节约开支创造条件；凭借 EPC 总承包单位的技术优势，充分调动其管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，尽可能地扩大成本控制的范围和深度。技术是造价管理与控制的主要手段之一。

　3、质量和安全方面：这是建设单位以及 EPC 总承包单位控制的宗旨所在。严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量和安全事故的发生，使各种损失减少到最低限度。

　六、C EPC 总承包 项目 造价控制与 结算

　（一）造价控制 在项目实施过程中，选择具备相关资质的结算审计单位，对项目成本进行全过程监督控制，主要包括：

　1、对投标单位投标报价的审核； 2、对项目实施过程进行监督； 3、项目完工后，对项目进行审计，审计结果作为项目结算依据。

　（二）工程结算审核的内容和技巧 工程结算审核是对施工单位报审的工程结算进行全面审查、计算和核对的过程，对其中不符合施工合同或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算予以纠正，从而有效地控制工程造价，规范工程造价管理。

　为实现上述目的，EPC 总包方审核人员必须对以下主要内容进行审核：

　1 核对施工合同条款。工程结算审核前，必须对施工合同条款进行全方位的解读，特别是合同规定的结算方式、计量计价方法以及优惠条款等。

　2 按图审核工程量。在审核工程量时，必须严格依照竣工图、设计变更单和现场签证按实核算，并按照合同规定的方式采用定额或清单计量规则计算工程量。

　3 认真审核价格。结算单价应与合同单价一直，合同中缺项部分，应严格执行对应的计价原则和计价方式。

　4 汇总计算。对于大型的 EPC 总包项目，工程结算子目很多，通常几十页甚至上百页，篇幅巨大。在套用电子表格时，往往会出现计算失误或施工单位人为的重算多算。因此，在汇总时需认真核算，防止功亏一篑，在最后阶段出现不必要的错误。

　七 、 履约与索赔

　（一）履约管理 1、履约管理的法律手段 为保护各自的利益,除了在合同条款上应做出各自在对方不能履行或可能不履行义务时所拥有的权利和应该采取的补救措施外,实际执行合同过程中必须运用合同或法律赋予己方的权利。

　（1）抗辩权和法定解除权 《合同法》规定了合同双方都拥有的三大抗辩权,即同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权。

　（2）合同保全与法定优先权保全。

　指为防止债务人消极对待债权导致没有履行能力而给债权人带来危害时,债权人可以向法院请求以自己的名义代为行使债务人的债权(代位权);可以对债务人放弃对他人的债权、无偿转让的财产等向法院申请给予撤消的权利(撤消权)。

　2、履约管理的合同控制 在合同的履行中,通过对合同的分析、对自身和对方的监督、事前控制,提前发现问题并及时解决等方法进行履约控制的做法符合合同双方的根本利益。采用控制论的方法,预先分析目标偏差的可能性并采取各项预防性措施来保证合同履行,具体如: （1）分析合同,找出漏洞。

　（2）制订计划,随时跟踪。

　（3）协调和合同约定的传递。

　（4）广泛收集各种数据信息,并分析整理。

　（二）索赔管理 1、索赔分类 （1）合同内索赔:指可以直接在合同条款中找到依据,这种索赔较容易达成一致。如履行业主变更指令形成的成本补偿。

　（2）合同外索赔:指索赔的依据难以在合同条款中找到,但可从合同条款推测出引伸含义或从适用的法律法规中找到依据。如某项召在实施中所在城市新颁规定:所有外来务工人员都必须购买“综合保险”所产生的费用索赔。

　（3）道义索赔:指在合同内外都找不到依据或法律根据,但从道义上能够获得支持而提出的索赔。这种索赔成功的前提一般是业主对承包商的工作非常满意,承包商因物价上涨等因素导致建造成本增大,业主预期双方将来会有更长远的合作。如向业主申请“赶工奖励”就属于此类补偿。

　2、索赔的证据和费用计算 合同或工程程序中对索赔的依据应有明确的规定。提出索赔的主要依据应该是充分的证据和详细的记录,缺少任何一项材料,业主都有权拒绝承包商的索赔。

　索赔的证据包括:政府法规、技术规范、合同、物价行情、业主指令、施工方案、事故记录、不可抗力证据、会议纪要、来往信件、备忘录、工程进度计划表、技术文件、施工图纸、照片(尤其向保险公司的索赔)、施工记录、气象资料、设备租赁合同、各种采购发票、业主工程师签署的临时用工单等。

　（三）争议的解决 1、仲裁

　双方有选择仲裁方式的自由。双方当事人可以在合同中约定,或在争议发生后再行约定仲裁条款。

　仲裁一般只在当事人之间进行,不具有公开性,仲裁对各方当事人的商业信誉的负面影响比采用司法程序要小。

　仲裁环节相对简单,费用较低,时间短。一般司法程序尤其是英美法系国家的司法程序相当复杂,进度缓慢,不利于双方当事人合同责任和义务的履行。

　2、诉讼 对有些不接受仲裁的双方当事人不愿意采用仲裁的情况,除了协商、调解之外的唯一解决办法就是诉讼。

　一、C EPC 工程总承包模式的涵义

　工程总承包(EPC)是指从事工程总承包的企业接受业主的委托,按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工以及竣工验收等全过程实行的承包方式。作为工程项目管理模式,起源于 20 世纪 60年代。当时,美国和其他发达国家施工技术不断翻新,不断涌现的新的项目需要加快建设。激烈的市场竞争要求将新产品早日投入市场,只有抢占先机,才能稳操胜券。

　 正确使用 EPC 管理模式,能够使工程项目建设达到质量优、速度快、造价低的效果。传统的设计-招标-施工的管理模式已不能满足业主的需要,于是各种工程项目总承包的模式应运而生。如:设计-施工合同(Design and Build,Design and Construct)、EPC 合同、一揽子合同(Package Deal)等。这几种模式的具体内容相差不大,共同之处就是业主仅与一个承包商签约,由总承包商负责将项目从设计、采购、施工、试运转全部完成,使业主获得一个现成的工程,业主“转动

　钥匙”就可以运行。因此,EPC 合同的交钥匙方式受到业主们的广泛欢迎。

　 工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业;分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。工程总承包的具体方式、工作内容和责任等,由业主与工程总承包企业在工程总承包合同中约定。

　 二、C EPC 工程总承包项目的特点

　1 1 、设计和施工深度交叉, , 工程造价低项目管理者联盟

　首先,EPC模式的总承包商在设计的早期阶段就介入项目,因此他能把施工方法、降低成本、缩短工期、设计同施工方面的知识、专业技能和经验结合起来体现在设计文件之中;其次,承包商在设计阶段就对施工阶段可能遇到的问题有了准备,使得许多问题在开工之前就得到解决;再者,设计和施工人员在设计阶段就有了许多接触和交流意见的机会,当项目进入施工阶段遇到问题时,解决起来自然也快得多。

　 2 2 、工程总承包是市场专业化分工的必然趋势和业主规避风险的客观要求

　EPC 模式的工程总承包项目外部接口少,有利于解决设计、施工

　接口不顺的体制问题;优化组合社会资源,靠优化设计和加强施工管理,最大限度地节约投资成本;让具有设计、施工、管理专长的总承包企业承担责任和风险,不仅可以在责任及工作强度方面给业主减负,而且能达到更为合理地利用企业资源、整合社会资源、促进建设快速发展的目的。

　 3 3 、工程总承包能有效地控制建设周期和工程质量项目经理圈子

　EPC 模式的工程总承包项目可以实现设计、采购、施工、试运行全过程的质量控制,能够在很大程度上消除质量不稳定因素;在设计阶段就积极引用新技术、新工艺,便于施工操作的进行;EPC 模式可以最大限度地在施工前发现图纸存在的问题,有利于保证工程质量和大大缩短建设周期。

　 三、海外 C EPC 工程项目的风险分析与控制 bbs.mypm.net

　EPC 工程为交钥匙工程(以电站项目为例),从项目的地质勘察开始,包括全厂的五通一平、地基处理、水源地勘察施工、工程设计(包括业主及咨询方对图纸确认)、设备采购、监造、运输(包括大件)、土建施工、安装、调试、培训、电厂 RTR 期间的运行、维护维修、现场施工建设的全面管理及对内、对外的协调,还涉及到工程保险、运输清关和与当地政府部门的交涉,以及工程所属国的特定条件和合同规定的技术和商务条件,任务艰巨,管理范围广、战线长,工作责任大。本文拟从项目级与模块级两个方面阐述海外 EPC 工程项目的风险的

　分析与控制。

　 1 1 、

　项目级风险分析及控制

　项目级风险包括环境风险、金融风险、法律风险等等。

　 环境风险包含政治风险和经济风险。在海外 EPC 工程总承包项目中必须考虑环境因素,如政局不稳、政府部门腐败、武装冲突、社会治安差、外汇管制及资金进出管理严格等等。EPC 企业欲对此类风险进行控制,必须评估风险发生的可能性及严重性,以决定是放弃,还是在投标价格中增加政治风险补偿和增加外汇风险补偿。

　 金融风险包含项目付款风险、尾款回收风险、现金流风险、货币贬值风险等等。电站项目的资金密集性强,前期投入大,大多国外 EPC项目常采用里程碑付款方式,而里程碑的实现和完成需要首先投入大量的资金,这势必产生提前付款的状态出现;这要求总承包商必须合理的划分里程碑和预付款以及合理的资金流。国外工程的项目收款是向国外业主索回工程款,这与国内有所不同,它取决于合同的严格规定和业主的工作作风和习惯;而总包商还必须及时支付其分包商的工程款,以确保工程顺利进展,常常收支是个突出的矛盾体,也常常制约着工程的进展,特别是对一些当地分包商的支付。因此,EPC 企业一方面可在付款方式谈判中尽量减少后期款项所占的比例,对于客户故意推迟初、终验的情况,或尾款很难回收的情况,应将尾款回收风险在报价时作为风险补偿。另一方面,在与分包商的谈判中尽量争取对分包商的支付与收到业主的支付挂钩,实在不能实现,才考虑把垫付货款

　的利息算入报价成本里面。此外,还要注意项目业主所在国家对人民币的汇率和贷款利息的浮动等因素的考虑。

　 法律风险包含司法腐败/保护风险、合同条款模糊风险、合同工期延期罚款风险、第三方请求权风险等等。合同招标时一般均要求承包方应遵循当地的法律法规,而我们合同执行的所在国往往较为落后,法律也不健全;另就是我们一时也难以熟知当地的法律法规。这自然对工程的执行和今后工程的索赔构成难以回避的风险。如司法腐败风险,在某一 EPC 合作中,虽然分包过程中可以通过法律合同等来降低分包中可能出现的风险。但业主所在国司法部门众所周知的腐败、冗长而昂贵的诉讼程序都极大地削弱了分包合同的法律制约作用。EPC承包商可在报价时增加司法腐败风险补偿,考虑聘请当地律师或法律专家,同时做好诉讼不利的准备,以相应的风险准备金来弥补损失,同时,对于模糊合同条款的风险,对部分条款需要澄清,或者在标书中答复“部分满足/不满足”,附加我司的条件。同时估计项目这部分可能意外的发生,计入风险金作为补偿。

　 2 2 、模块级风险分析及控制

　模块级风险包括工程分包风险、外协采购风险和项目管理风险等。

　 工程分包风险包含工程总价风险、分包工程取价风险、唯一分包商风险、外协份额过大风险、分包商与业主关系暧昧风险、分包商资质风险、分包商管理风险等等。作为 EPC 总承包商,在合同执行过程中,必须进行项目再分包,如地质勘察、工程设计、部分设备成套采购、

　设备监造、运输(包括大件)、土建施工、安装、调试、培训、运行及维护维修等需进行再分包,并签订合同。这里涉及自身风险是否分解转移、分包商的承建和执行合同能力等,特别是当地分包商的选择与合同签订。这里需要特别强调的是,项目执行的合同风险是集成风险或集约风险,一个小小设备的缺陷或者迟交,可能导致整台机组无法运行或者无法移交,几十亿的工程就会拖延,而一天的财务费用就有可能高于这个设备的全部价格。一个小小的分包商是不可能承受由此产生的项目风险。因此,项目分包合同的风险转移条款,不能替代总承包商对项目的监督和控制。针对工程分包风险,EPC 总承包商可有如下一些风险控制措施:

　 1) 工程总价风险应对:在项目启动前做好当地分包资源的建设。当接到项目时,应尽量引导客户采用单价合同的报价方式。如果一定要采用总价合同的方式,而又没有足够的时间进行详细勘察与网络设计的情况下,在标书报价时应该列明各项工程报价的前提条件,以此规避风险。

　 2) 分包工程取价风险应对:在标前,至少要选择 3 家以上分包商进行工程询价,以获取相对合理的市场行情价,计算分包成本,并作为向客户报价的基础;在计算分包成本时,必须考虑分包商半途退出的可能,总包商重新寻找分包商的价格差额部分进行风险补偿。

　 3) 唯一分包商风险应对:EPC 总承包商中标后,对每一分包模块要分包给两家以上的分包商。在分包合同签订前,不要轻易就辞掉几家而只剩下一家分包商,要一直保持竞争牵制格局。

　4) 外协份额过大风险应对:因为工程和外协利润率低且风险高,如果项目工程及外协占总金额的比例大于 70%,面临的风险将很高。因此应引导客户,改变项目范围与方案,将该比例控制在 70%以内,如果该比例超过了85%,同时又没有很好的规避风险的措施,建议企业放弃这类项目。

　 外协采购风险包括设备供应商风险、配套设备集成风险、配套设备服务风险、配套设备商务风险等等。设备采购问题也很重要,设备采购我们常常习惯于国内的采购供货模式,往往忽视商务上的特殊要求,如设备除满足规范技术要求还应满足合同要求,出口运输包装要求、工代派遣及现场技术服务等。由于供货商质量意识不强等因素,造成供货质量不符合要求,因地点在国外,更换困难,运输将是双倍费用,时间也受延误。

　 针对外协采购风险,EPC总承包商可有如下一些风险控制措施:项目管理者联盟

　 1) 配套设备商务风险应对:标前对配套设备的价格进行预测,尝试用金融工具(如期货)来规避风险,对于价格波动大的外配套设备(如电缆),应在报价时明确报价的前提条件,明确价格波动时双方的责任义务,尽量让客户也承担价格波动的部分风险。

　2) 配套设备服务风险应对:在投标前应充分考察外配套设备厂家在当地是否有售后服务网络,争取与售后服务网络完善的外配套厂家合作,如果该风险无法规避,应在报价时增加风险补偿。

　 项目管理风险包括工程延期风险、项目资源获得风险、合同变更

　管理风险等。国外工程工期和工期罚款问题一直是合同双方关注的焦点问题,也是对外合同中普遍的条款,往往也是涉外工程合同较难完成的一项指标。由于国外合同工期是从合同生效或开工日起计,而国内通常是从主厂房浇筑第一方混凝土算起,地质勘查、初步设计和五通一平基本完成,而国外工程刚刚开始启动,工期看似比国内长,但实际总是难以完成,另外,还有国外因素的特殊性及许多不可预见的问题制约工期的完成,如国外资源的调配周期长、国外项目的前期基础差、工程所在国的资源供给特点影响、国外自然和政治环境等,往往造成执行期工期压力大,延误工期的情况普遍突出,工期罚款数额巨大,延误后施工费用也相应增大。特别强调的是,业主或咨询人员的人为干扰,也是项目拖期的重要原因。

　 海外电站项目执行中,一个最大特点是设计标准不能按照中国电力建设的常规来进行,而要按照合同规定的技术条款来作为设计输入,其结果不但是工程造价超出国内常规电站,而且对图纸的批准影响较大。在合同执行过程中,即不能完全照搬我国的电力建设惯例,也不能完全照抄合同的技术条款,而是要把这两者“创造性”地结合起来,注重与业主和咨询的沟通,在初步设计和施工图阶段,尽可能地消除合同技术条款的不合理性,使项目可执行、好执行。这不仅需要设计分包的高度责任感和专业技能,还需要总承包商对项目的整体把控能力、技术管理能力和对设计控制的投入。因此,项目经理与方案设计负责人将非常关键。

　 针对外协采购风险,EPC 总承包商可有如下一些风险控制措施:

　1) 工期延期风险应对:在报价时加乘工程延期风险折算系数作为风险补偿;提前启动分包商的分包合同谈判,签订工期的背靠背合同。分包合同未实质性谈定,不要轻易就签订总包合同。

　 2) 项目资源获得风险应对:项目经理与方案设计负责人非常关键,如果公司内这种资源难寻,都可以通过租借设计院资深专家力量。平时要注意认证和建设这种资源,并有意识培养这种专家。

　 3) 合同变更管理风险应对:在总包合同与分包合同中,要明确对变更的处理规定、变更的范围、变更的确认程序、变更的调整方法。一定要明确在分包合同中对单价或总价是不能变更的。

　 安全环保专项施工方案

　一、工程概述 XX 镇市政道路由于市政管网改造工程破坏、以及道路破损，严重影响行车的舒适和市民的出行，生活质量。市政道路的改造方便沿线居民的出行，改善市民生活环境，同时将进一步改善城市基础设施，提高阿里的景观面貌和特征，表现出城市的气质风格。从而更加提高城市的道路质量、提升环境品质、曾润文化气氛，深化场所与人的亲和力，柔化、淡化构筑物个人带来的负面影响，使人、环境、自然、社会趋于高度和谐。

　1、安全目标

　认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以“安全为了生产、生产必须安全”为指导，严格按照安全技术操作规程和安全规则组织施工；做好安全生产，保持职工队伍稳定、解决职工后顾之忧，创造良好的施工生产环境，保证施工生产有序进行。我项目部确定本工程安全目标是：

　无人身重伤及其以上事故；年负伤频率低于 1%；无等级火警事故；无机械及行车事故。

　2、编制依据

　建设部《建设工程安全生产管理条例》 《公路工程施工安全技术规范》 （JTJ076-95）

　二、危险性分析

　1、施工人员的危险性

　 （1）、使用施工拌合平台时，违章作业，出现安全隐患。

　（2）、驾驶人员酒后驾车或违章驾车，或者因为施工道路警示措施不足，容易引起交通肇事，导致翻车或者撞车。

　（3）、施工人员未佩带安全帽，或者机械设备检修不及时，又或者操作不当等都容易发生机械伤害，导致人员伤亡和财务损失。

　（4）、施工人员在操作电器作业时，因为操作不当或者电器未及时检修有漏电情形等，容易引起电气伤害。

　2、施工作业环境的危害 （1）、施工作业使用的施工平台等，遇到恶劣气候如大风、大雾、雷电暴雨等，容易发生事故。

　（2）、施工平台地面油污、地面滑等，容易发生坠落。

　（3）、施工沿线路段经村庄处无安全设施，容易对沿线居民带来交通安全隐患。

　3、施工管理的危险性 （1）、在交叉作业过程中，施工安排不科学，同时缺乏必要的隔离防护措施或防护措施未落实、现场监护不到位等，容易发生安全事故。

　（2）、安全技术交底不到位，现场管理人员未按照相关安全制度进行班前讲话等，容易发生安全事故。

　（3）、安全应急预案不完善，安全准备措施不够，当事故发生时，容易引起救援不及时，救援不当等。

　4 、 危险源防护措施

　( 1)、所有进入施工现场的人员必须戴好安全帽，并按规定佩带劳动保护用品等工具。作业人员不得穿拖鞋、高跟鞋、硬底易滑鞋和裙子进入施工现场。

　(2)、对沿线水稳施工路段进行保养，并进行交通管制。路段旁装上警示灯和反光警示牌。夜间施工时设立专人调度。

　(3)、电焊、支架搭设等操作人员，必须持证上岗。

　(4)、作业用得料具应放置稳妥，小型工具应随时放入工具袋。

　三、临时工程 1、 施工用水

　本工程施工用水全部采用市政统一供水，可满足施工、生活用水。施工准备期间做好水质保护。

　水稳拌合站、预制场设置蓄水池，保证施工用水。

　2、施工用电 根据实际需要，联系当地供电局架设用电线路，同时配备发电机组备用。

　施工用电现场电气防火措施：

　（1）、合理配置用电系统的短路、过载、漏电保护器； （2）、确保保护零线接地连接可靠；

　（3）、不在电气设备和线路周围堆放易燃、易爆物品和易腐蚀介质；

　（4）、电气设备和线路周围严禁烟火； （5）、在用电设备相对集中处设置灭火器材。

　生产及生活房屋

　所有为本工程设置的临时工程及设施将完全依照相关的规定和技术规范的要求而设置。

　生活、办公用房租用当地房屋。各施工组设在能够方便利用当地水源、电源、道路的地方。

　四、路面工程 交通控制和交通安全

　1、在安排和组织施工时，注意尽量减少各种车辆之间与施工现场的干扰。当工程施工可能会对道路交通产生干扰时，设置适当的照明、警告信号和标志牌等交通安全设施，采取预防措施以保护本单位员工和公众的安全。

　2、安全员

　在本工程施工期间，在现场常设一名专职安全员，该专职安全员具有做安全工作的资格，且熟悉所施工的工作类型。其工作任务，包括制定环境保护与事故预防措施和个人检查，查看所有安全规则与现场条件的实施情况。驻地管理人员一律佩证上岗，佩证内容有姓名、职务和本人相片，安全员的佩证为红色以示醒目。

　3、安全标志 (1)承包人应在本工程现场周围配备、架立并维修必要的标志牌，为员工和公众提供安全和方便。

　(2)标志牌应包括：警告与危险标志；安全与控制标志;指路标志与标准的道路标志。

　(3)所有标志的尺寸、颜色、文字与架设地点，均应经监理工程师认可。

　五、施工安全管理对策 1、安全生产体系 2、安全生产管理措施 公路工程施工中，保障施工人员的人身安全、工程的安全，以及避免工程施工对周围环境的干扰，加强环境保护，是我们对用户服务的又一宗旨，在施工中，我们严格遵守国家的安全生产法规和环境保护法令，自觉保护劳动者生命安全，综合现代化水平。具体做好以下几点：

　2.1 工程项目的安全与环境管理

　（1）工程项目施工的安全管理。加强现场管理，搞好工程的保卫、防盗，搞好永久工程和临时工程安全，防止发生安全事故，在每一个工程项目中，制订安全生产的组织措施，并制订严密的安全生产规程，留有足够的安全生产费用，购置安全生产的设备和器件，保证施工生产现场的紧急事故处理的开支。

　（2）加强安全生产教育和预防措施，为施工人员办理保险，并制订以下预防措施，以保证员工的安全健康。

　a.对于施工现场及其周围的高压电线、变压器等醒目的安全标志，对开挖地段又处于交通要道处，派专人看守，或有明显的标志，防止过往行人或车辆不注意发生事故。

　b.对材料和设备储存的库房或堆放点，施工人员生活区，特别注意防火安全，设备足够数量的消灭器具、消防水管和消防栓等，以备急需。

　c.项目经理亲自抓安全生产和安全教育，定期如开安全生产会议，检查安全生产规章执行落实情况，建立安全生产奖罚制度促使人人重视安全，安全生

　产有奖，使安全生产教育落到实处，得到好的成绩。

　（3）加强工程中的环境保护管理，促使安全生产，随时清除施工场地不必要的障碍物、设备、材料及各类存储物品安全堆放紧紧有条，即要保持施工现场环境的清洁整齐，又对安全生产有利。

　自觉遵守有关机构对卫生及劳动保护的要求，及时清洁工地上的废物、垃圾、水泥袋、废弃的模板等，在全部工程竣工移交之前，将任何场地或地表面恢复原状。减少由于不合格环境规定而导致的罚款和经济损失，创造良好的文明施工环境。

　2.2 为杜绝重大事故和人身伤亡事故的发生，把一般事故减少到最低限度，确保施工的顺利进展，特制订安全措施如下：

　（1）建立安全保证体系，项目部和各施工队设专职安全员，专职安全员属质检科，在项目经理的领导下，履行保证安全的一切工作。

　（2）利用各种宣传工具，采用多种教育形式，使职工树立安全统一的思想，不断强化安全意识，建立安全保证体系，使安全管理制度化，教育经常化。

　（3）各级领导在下达生产任务时，必须同时下达安全技术措施检查工作时，必须总结安全生产情况，提出安全生产要求把安全生产贯彻到施工的全过程中去。

　 （4）认真执行定期安全教育，安全讲话，安全检查制度，设立安全监督岗，支付和发挥群众安全人员的作用，对发现事故隐患和危及到工程人身安全的事项，要及时处理，作出记录，及时改正，落实到人。

　（5）工地修建的临时房、架设照明线路、库房，都必须符合防火、防电、防爆炸的要求，配置足够的消防设施，安全避雷设备。

　 2.3 安全管理制度

　（1）安全管理

　a.建立、健全各级各部门的安全生产责任制，责任落实到人。各项经济承包有明确的安全指标和包括奖惩办法在内的保证措施。有劳务使用和机械租用安全生产协议书。

　b.工人应掌握本工种操作技能，熟悉本工种安全技术操作规程。

　c.施工组织设计应有针对性的安全技术措施，经技术负责人审查批准。

　d.进行全面的针对性的安全技术交底，受交底者履行签字手续。

　e.安全检查 建立定期安全检查制度。有时间、有要求，明确重点部位、危险岗位。

　安全检查有记录。对查出的隐患应及时整改，做到定人、定时间、定措施。

　f.班组“三上岗、一讲评”活动 班组在班前须进行上岗交底、上岗检查、上岗记录的“三上岗”和每周一次的“一讲评”安全活动。对班组的安全活动，要有考核措施。

　g.遵章守纪、佩戴安全帽。

　（2）施工用电

　a.支线架设 a-1 配电箱的电缆线应有套管，电线进出不混乱。

　a-2 支线绝缘好，无老化、破损和漏电。

　a-3 支线应沿墙或电杆架空敷设，并用绝缘子固定。

　a-4 过道电线可采用硬质护套管理地并作标记。

　a-5 室外支线应用橡皮线架空，接头不受拉力并符合绝缘要求。

　b.现场照明

　b-1 一般现场所采用 220V 电压。危险、潮湿场所和手持照明灯具应采用符合要求的安全电压。

　b-2 照明导线应有绝缘子固定。严禁使用花线或塑料胶质线。导线不得随地拖拉或绑在脚手架上。

　b-3 照明灯具的金属外壳必须接地或接零。单相回路内的照明开关箱必须装设漏电保护器。

　b-4 室外照明灯具距地面不得低于 3m；室内距地面不得低于 2.4m。

　c.架空线

　c-1 架空线必须设在专用电杆上，严禁架设在树或脚手架上。

　c-2 架空线应装设横担和绝缘子，其规格、线间距离、档距离等应符合架空线路要求，其电板线离地 2.5m 以上应加绝缘子。

　c-3 架空线一般应离地 4m 以上，机动车道为 6m 以上。

　（3）各类施工机械安全措施

　a.项目部机务科对工地所有机械统一定期进行安全检查，发现问题及时解决，消除不安全的因素。

　b.各种机械设备均要制定安全技术操作规程，并认真检查落实情况。

　c.机动车严禁无证驾驶。非机动机械需持操作证操作机械。

　d.定期检查机械设备的安全保护装置和安全指示装置，以确保以上两种装置的齐全、灵敏、可靠。

　（4）机械操作人员必须听从施工人员的正确指挥，精心操作。但对施工人员违反操作规程和可能引起危险事故的指挥，操作人员有权拒绝执行，并及时向工地负责人反映。

　2.4 安全管理网络

　 安全管理网络由项目经理牵头负责，由项目副经理、总工程师、主任经济师三条线分管共抓。项目副经理分管安全工程师和材料、机务部，具体进行安全措施的制订落实；总工程师分管工程部、质检部，从技术方案角度来落实安全生产措施；主任经济师分管财务部，主要考虑安全生产措施的预结算和资金。项目经理通过安全工程还要建立专职安全员和分包安全员责任制度，并由他们去抓好班组长和兼职安全员，将安全生产落实到人，保证项目的顺利实施。

　六、文明施工和安全技术对策

　 安全文明施工

　1、现场设置平面布置 根据本工程实际情况进行各项场地布置：本工程为道路工程，施工期间，各路段材料及设备根据现场实际情况进行及时调整，以不影响施工和行人安全为准则。

　 --- 标牌、标志设置：单位标志、工程标牌、安全标志齐全。

　--- 四通一平和排水

　--- 场平：平整施工场地，采用渗水土处理

　--- 道路：修建场内施工便道，路面对实平整，视野良好，设置排水沟，保障出入口通畅，设置交通标志等。

　实现项目安全生产 安全领导小组 技术员 财务人员 施工员 专职安全员 公司质安部 项目部经理 公司安全领导小组 公司总经理 主管生产副总 安全生产责任保证体系

　 --- 电通：工地供电采用低压线路供电，保证整个施工作业区内电力供应。

　--- 排水：场地四周设置排水沟，拌合站设污水沉淀，未经沉淀处理的水不得直接排入河道。

　--- 作业区域：材料整齐堆放，四周设置封闭围挡，施工余料、废料、垃圾及时清运出场，木料上的钉子及时拔掉或扒掉。

　2、材料、设备存放保管

　 材料物品的码垛堆放：按规定平整场地、设置支垫物，按不影响道路施工和行人安全为准的地点堆放整齐。

　3、木工作业场防火管理制度

　（1）、作业棚采用阻燃材料搭设；

　（2）、处于刨花、锯末较多部位的电动机装设防尘罩，电气设备密封或采用防爆罩，配电箱下不得堆放物料； （3）、防止电线短路、用电设备过载运行；

　（4）、严禁在作业场所吸烟、生火、烧饭或点明火取暖； （5）、配足量的灭火器材。

　4、使用防护用品须知

　（1）、劳动防护用品是职工护身之宝，必须保持其完好无损并按要求正确使用。

　（2）、不可使用破裂、缺少帽带、帽衬的安全帽。

　（3）、不可使用磨损、断股或零部件有缺陷的安全带。

　（4）、电动工具的作业人员应穿绝缘鞋，戴绝缘手套作业。

　七、事故应急预案 1、组织系统的建立与运转

　 1.1 建立从单位一级领导到施工现场的施工作业班组的直线领导系统，依靠施工现场的项目经理组织实施。

　 1.2 一旦事故发生，不管在工地内还是在工地外发生，其结果导致直接施工人员或第三方人员伤亡时应立即将受伤人员送往医院进行救治并向业主代表报告，首先口头报告，然后在事故发生后 24 小时内提交书面报告，分事故的类别及大小向相关部门汇报。

　 2、救助系统的建立

　 2.1 设施保证系统

　现场项目部大门口设立醒目的救急、应急电话指示牌，上面明确急救电话。

　2.2 共建安全系统

　与当地的医疗系统建立直线的对联联系，并在施工现场设立受专业医护培训的临时人员；在办公室及农工驻地张贴当地医疗救助联系电话。

　 2.3 保证系统

　凡是施工现场有工人上班，现场的管理人员必须有人值班，以保证现场发生紧急情况时，能够有管理人员进行统一的组织、安排应急管理措施的实施。

　2.4 安全教育的落实

　以积极的态度搞好班前的安全生产教育，对现场的施工人员的安全教育必须有专人负责并长期坚持。

　 3、人员受伤和财产损坏的赔偿

　 项目部应该做好一切必需的工作，包括将索赔人所提交的索赔要求及时通知保险公司，以保证合理的索赔要求能得到迅速妥善的解决，还应该让业主代表知晓解决索赔问题的进展情况。

　八、环境保护管理体系措施

　第一节

　环境保护目标 严格按照《GB/T24000—ISO14000》环境管理系列标准执行，确保本工程在环境目标方面达到：

　统筹规划布置、专人保洁，确保基地卫生、整洁、有序。

　严格雨水、污水排放，保证不堵塞城市下水管道。

　严格控制各类污染，确保施工噪声、污水、粉尘等污染排放符合城市管理要求，确保相关方的重大投诉为零，切实履行不扰民的承诺。

　第二节

　环境保护措施 1 降低烟雾污染的控制措施 1.1 现场禁止燃煤及木柴或其他有烟材料，严格消防管理，将烟尘控制到最小限度。

　1.2 场内垃圾集中处理，严禁焚烧。

　1.3 施工现场禁止吸烟。

　1.4 施工现场不得熔融防水卷材、油漆以及其他产生有毒、有害烟尘和恶臭

　气体的物质。

　2 降低现场噪音的控制措施 2.1 施工阶段，尽量选用低噪音环保混凝土振动棒和有消声降噪的施工机械；各类管道安装临时固定要牢靠。强噪声施工机具必须采用有效措施降低噪音。

　2.2 现场搬运材料，针对材质采取措施，轻拿轻放。

　3 施工污水排放的控制措施 3.1 工地生产、生活废水和雨水分开排放，单独设立管网；场内废水管网、雨水沟槽要分别和市政废水管线、雨水管线接口，雨水排放口沿现场周圈围墙布置，保证一定的泄水坡度，控制好流向。

　3.2 场内厕所污水出口设立化粪池，处理后的废水进入市政废水管；由专人负责定期清掏淤积物。

　3.3 运输车辆清洗处设置沉淀池。排放的废水要排入沉淀池内，经三次沉淀后，方可排入市政污水管线或回收用于洒水降尘。未经处理的泥浆水，严禁直接排入城市排水设施。

　3.4 安全环保部门组织专人定期检查管线、沟槽的畅通情况，每半月定期清理淤积物，保证排放畅通。

　4 施工夜间照明的控制措施 探照灯尽量选择既满足照明要求又不刺眼的新型灯具或采取措施，使夜间照明只照射施工区域。

　5 能源使用环保的控制措施 5.1 项目经理部要制定水、电、办公用品（纸张）的节约措施，通过减少浪费，节约能源达到保护环境的目的。

　5.2 现场所有临建房间采用日光灯。

　5.3 钢筋加工产生的钢筋皮、钢筋屑及时清理。

　5.4 现场办公区内均设置垃圾桶，严禁乱扔垃圾。

　5.5 安排专人，每天打扫现场产生的垃圾，清扫时先撒水湿润。

　6 扬尘污染控制措施 6.1 建立岗位责任制，对扬尘的预防和控制做到责任到人。设专人负责工地的扬尘治理工作，成立文明施工保洁队，配备洒水设备，作好压尘、降尘工作。

　6.2 运输道路及材料堆场进行硬化处理，并每天派人打扫、洒水以保持清洁。非硬化区域采用花草绿化，尽可能减少地面裸露。

　6.3 使用商品混凝土和预拌砂浆，杜绝现场搅拌产生扬尘的问题。

　6.4 混凝土罐车每次出现场前清洗下料斗。

　6.5 现场道路出入口设清洗槽，车辆离开现场前对轮胎和槽帮进行清洗，不得带泥上路。运输车辆不得超载，应留有余量，用彩条布覆盖严密，严防遗洒，一旦发现遗洒，及时组织人力清扫。严禁凌空抛洒垃圾、渣土等。

　6.6 土方回填阶段是控制扬尘污染的关键时期，风力超过四级时，应停止土方回填，并将现场堆土用彩条布进行覆盖，减少现场扬尘。

　6.7 在现场设立固定的封闭式垃圾房，并设立垃圾箱，所有垃圾当天清除出现场，并按政府规定运送到指定的垃圾消纳场。

　6.8 严格执行我单位的绩效测量和监测管理程序，通过过程、指标、方案的监视和测量、监测设备的校验及维护、数据分析和改进等几个方面来实现扬尘污染的有效控制和持续改进。

　7 市容环卫保证措施 7.1 建立以项目经理为首的环保保证体系。落实专人负责生活区、办公区以及施工现场的环境保洁，协调好市容监察部门的工作，不因施工而影响市容环境卫生。

　7.2 项目的所有施工人员在施工前必须了解本工程的环保方针及环保目标、指标，并接受社会各方对项目施工中的环保监督。

　8 现场渣土垃圾的整治处置 8.1 项目部严格对施工班组进行落手清考核工作，每月考评，作到奖...