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发布时间:2014-01-24 来源: 十八四中全会心得体会

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基层干部学习十八届四中全会精神心得体会范文 10 月 27 日 , 行政诉讼法修正案草案提请十二届全国人大常委会第十一次会 议 审 议 。

我 国 的 行 政 诉 讼 制 度 俗 称 “ 民 告 官 ” 制 度 。

在 民 告 官 案 件 中 ,地 方 政 府 应 对 诉 讼 的 态 度 是 考 验 政 府 依 法 行 政 水 平 的 一 块 “试 金 石 ”。

“依 法 全 面 履 行 政 府 职 能 , 推 进 机 构 、 职 能 、 权 限 、 程 序 、 责 任 法 定 化 , 推 行 政 府 权 力 清 单 制 度 ”;“ 健 全 依 法 决 策 机 制 , 把 公 众 参 与 、 专 家 论 证 、 风 险 评 估 、 合 法 性 审 查 、集 体 讨 论 决 定 确 定 为 重 大 行 政 决 策 法 定 程 序 ,建 立 行 政 机 关 内 部 重 大决策合法性审查机制, 建 立 重 大 决 策 终 身 责 任 追 究 制 度 及 责 任 倒 查 机 制 ”;“ 强 化 对 行 政 权 力 的 制 约 和 监 督 , 完 善 纠 错 问 责 机 制 ”…… 党 的 十 八 届 四 中 全 会 公 报 中 的 这 些 表 述 ,被 认 为 是 深 入 推 进 依 法 行 政 、加 快 建 设 法 治 政 府 的 诸 多 亮 点 。专 家 表 示 ,如 果 这 些 要 求 能 够 落 实 到 位 ,将 从 根 本 上 促 使 领 导 干 部 依 法 行 政 、审 慎 决 策 、理 清 政 府 职 责 边 界 ,推 动 法 治 政 府 建 设 向 前 迈出一大步。

加强政府立法建设依法治国表率 十 八 届 四 中 全 会 提 出 ,各 级 政 府 必 须 坚 持 在 党 的 领 导 下 、在 法 治 轨 道 上 开 展 工 作 ,加 快 建 设 职 能 科 学 、权 责 法 定 、执 法 严 明 、公 开 公 正 、廉 洁 高 效 、守 法 诚 信的法治政府。

一 个 “职 能 科 学 、 权 责 法 定 、 廉 洁 高 效 、 守 法 诚 信 的 政 府 ”, 是 百 姓 共 同 的 期 待 。要 建 设 法 治 国 家 ,必 须 努 力 打 造 法 治 政 府 。行 政 机 关 是 实 施 法 律 法 规 的 重 要 主体,要带头守法执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

十八届四中全会闭幕的第二天,国务院总理李克强主持召开国务院党组会 议 ,研 究 部 署 推 进 依 法 行 政 建 设 法 治 政 府 工 作 。会 议 要 求 重 点 依 法 推 进 政 府 职 能 转 变 、加 强 和 改 进 政 府 立 法 、深 化 行 政 执 法 体 制 改 革 三 个 方 面 的 工 作 。值 得 注 意 的是, 会议要求坚持立改废释并举, 推动重点领域立法, 做到重大改革于法有据、 决策和立法紧密衔接。

建 立 法 治 政 府 , 要 求 政 府 所 有 行 政 行 为 “于 法 有 据 ”。

在 实 践 中 , 有 关 政 府 职 能 转 变 的 立 法 存 在 缺 位 现 象 ,比 如 ,对 哪 些 职 能 需 要 转 移 给 社 会 组 织 没 有 明 确 的 界定和分类,导致职能转移范围是由政府在无监督情况下进行的。

科 学 立 法 有 助 于 多 出 良 法 ,少 出 恶 法 。中 国 社 科 院 法 学 所 所 长 李 林 表 示 ,立 法 上 应 该 多 研 究 怎 样 更 充 分 博 弈 、怎 么 保 证 立 法 公 平 正 义 、怎 么 保 证 立 法 的 可 实 施等重大问题。 就 重 点 领 域 立 法 而 言 ,中 国 政 法 大 学 教 授 、中 国 行 政 法 学 研 究 会 会 长 马 怀 德 表示, 首先应该是政府的自身建设, 包括应该尽快制定行政组织法、 行政程序法、 问责法、信息公开法等。

“ 另 一 个 就 是 政 府 行 使 经 济 调 节 、宏 观 调 控 方 面 的 重 要 职 能 。

” 宏 观 调 控 方 面 要 加 强 立 法 。利 率 、价 格 、投 资 以 及 税 法 方 面 的 调 控 手 段 ,都 应 属 于 重 点 领 域 的 立法范围。马怀德说,还要注重社会管理、公共服务方面的立法。

中国政法大学教授应松年也认为,需要建立一套组织法体系,以明确部门、 上 下 级 的 职 责 权 限 、 内 设 机 构 和 活 动 方 式 。

目 前 出 现 的 “九 龙 治 水 ”和 推 诿 扯 皮 、 不作为等现象,就是源于部门的职责权限不清楚。

在 马 怀 德 看 来 ,正 确 处 理 改 革 与 法 治 的 关 系 ,实 际 上 就 是 要 法 治 先 行 、立 法 先 行 , 以 引 领 和 推 动 改 革 。

“当 重 大 的 改 革 决 策 作 出 之 后 , 要 抓 紧 时 间 修 改 与 改 革 决 策 不 适 应 的 相 关 法 律 法 规 ,保 证 改 革 在 法 治 的 轨 道 上 进 行 ,或 者 通 过 法 治 的 方式来实现改革的目标。

”他 说 , 先 改 革 还 是 先 立 法 ?最 好 的 做 法 是 先 立 法 后 改 革 。

但 在 完 成 有 一 定 困 难 的 情 况 下 ,至 少 要 同 步 进 行 ,即 改 革 的 同 时 同 步 进 行 立 法 或 者修法,立改废释并举,改革和法治同步发展。

健 全 依 法 决 策 机 制 治 理 “三 拍 ”顽 疾 “健 全 依 法 决 策 机 制 , 把 公 众 参 与 、 专 家 论 证 、 风 险 评 估 、 合 法 性 审 查 、 集 体讨论决定确定为重大行政决策法定程序, 建立行政机关内部重大决策合法性审 查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。” 党的十八届四中全会公报中的这一表述,被普遍认为是深入推进依法行政、 加 快 建 设 法 治 政 府 的 一 大 亮 点 。多 位 专 家 表 示 ,如 果 这 些 要 求 能 够 落 实 到 位 ,将 从 根 本 上 促 使 领 导 干 部 依 法 行 政 、 审 慎 决 策 , 祛 除 “决 策 拍 脑 袋 、 执 行 拍 胸 脯 、 走 人 拍 屁 股 ”的 “三 拍 ”顽 疾 , 推 动 法 治 政 府 建 设 向 前 迈 出 一 大 步 。

“ 越 到 基 层 ,? 三 拍 ? 越 严 重 ,其 实 质 就 是 ? 人 治 ? 。” 中 国 政 法 大 学 教 授 王 敬 波 说 。

目 前 ,一 些 地 方 行 政 首 长 运 用 权 力 的 法 治 意 识 差 ,为 了 追 求 效 率 ,一 些 关 系 到 公 众 切 身 利 益 的 重 大 决 策 ,其 讨 论 过 程 成 为 体 现 一 把 手 个 人 意 志 的 “ 一 言 堂 ” 。缺 乏 官 民 合 议 的 民 主 程 序 保 障 的 决 策 ,往 往 具 有 重 大 风 险 ,最 后 留 下 一 堆 烂 摊 子 、糊 涂 账 。虽 然 我 国 早 已 建 立 追 责 制 度 ,但 往 往 只 是 官 员 在 位 时 追 究 ,而 一 旦 离 任 或 者退休,一般不再追究。

“法 治 政 府 意 味 着 责 任 政 府 。

有 权 必 有 责 , 用 权 受 监 督 。

只 有 建 立 严 密 规 范 的 行 政 责 任 制 、 过 错 追 究 制 , 才 能 提 高 行 政 监 察 效 能 , 增 强 政 府 公 信 力 。

”中 南 财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任徐汉明说。 党 中 央 高 度 重 视 并 大 力 推 进 决 策 科 学 化 、民 主 化 、法 治 化 。党 的 十 八 大 报 告 指 出 :

“坚 持 科 学 决 策 、 民 主 决 策 、 依 法 决 策 , 健 全 决 策 机 制 和 程 序 , 发 挥 思 想 库作用,建立健全决策问责和纠错制度。” 党的十八届三中全会审议通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的 决 定 》 进 一 步 强 调 , 要 “完 善 决 策 权 、 执 行 权 、 监 督 权 既 相 互 制 约 又 相 互 协 调 的 行 政 运 行 机 制 ”, 以 及 “建 立 健 全 决 策 咨 询 制 度 ”。

在 此 基 础 上 ,党 的 十 八 届 四 中 全 会 继 续 向 前 迈 进 了 一 大 步 ,把 科 学 决 策 、民 主决策、依法决策纳入法治轨道。

“关 键 就 是 ?终 身 ?两 个 字 。

”清 华 大 学 法 学 院 公 法 研 究 中 心 主 任 余 凌 云 认 为 , 这就意味着, 如果滥用决策权或失职渎职导致重大决策出错, 不管经过了多少年, 不 管 身 处 何 地 ,不 管 担 任 什 么 职 务 ,决 策 者 都 要 对 错 误 决 策 付 出 代 价 ,这 体 现 出 重大决策有法可依、依法追责的思路。

专 家 指 出 ,应 当 注 意 到 ,与 “ 重 大 决 策 终 身 责 任 追 究 制 度 及 责 任 倒 查 机 制 ” 一 起 提 出 的 , 还 有 “重 大 行 政 决 策 法 定 程 序 ”和 “重 大 决 策 合 法 性 审 查 机 制 ”。

余 凌 云 说 , 这 将 改 变 政 府 以 往 的 “ 走 程 序 ”“ 走 过 场 ” 决 策 弊 病 , 倒 逼 党 政 干 部 在 重 大 行 政 决 策 的 过 程 中 认 真 履 行 法 定 程 序 ,公 众 、专 家 学 者 实 实 在 在 地 参 与 进 来 ,他 们 的 诉 求 、意 见 、建 议 得 到 尊 重 和 重 视 ,真 正 影 响 到 政 府 决 策 ,有 效 地 避 免或降低决策失误风险,为公共决策的科学化和民主化起到重要作用。

法 律 的 生 命 力 在 于 实 施 ,法 律 的 权 威 也 在 于 实 施 。多 位 专 家 表 示 ,应 尽 快 将 党 的 文 件 要 求 转 换 成 法 律 和 制 度 ,让 依 法 决 策 机 制 真 正 落 地 生 效 。一 是 细 化 重 大 行 政 决 策 法 定 程 序 ,对 公 众 参 与 、专 家 论 证 、风 险 评 估 、合 法 性 审 查 、集 体 讨 论 各 个 环 节 作 出 具 体 规 定 , 实 现 规 范 化 ;二 是 强 化 合 法 性 审 查 机 制 , 对 那 些 于 法 无 据 甚 至 违 背 法 律 的 决 策 项 目 , 一 定 要 坚 决 取 缔 ;三 是 问 责 制 度 常 态 化 , 对 倒 查 出 来的问题要坚决追究责任,以实实在在的成效取得群众信任。

规范行政行为法无授权政府不可乱为 清权、确权、配权、晒权、制权,这是建设法治政府的前提。

全 会 提 出 ,要 依 法 全 面 履 行 政 府 职 能 ,推 进 机 构 、职 能 、权 限 、程 序 、责 任 法定化,推行政府权力清单制度。

国务院会议也作出要求:依法推进政府职能转变,继续大力推进简政放权、 放管结合,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,让政府法无授权不可为、 法定职责必须为,提高行政效能和服务水平。 “ 建 设 法 治 政 府 应 该 限 权 。” 北 京 大 悦 律 师 事 务 所 郎 克 宇 律 师 提 出 ,将 行 政 权 用 法 律 的 规 则 牢 牢 地 束 缚 住 ,也 就 是 通 常 所 说 的 “ 将 权 力 关 在 笼 子 里 ” 。逐 步 减 少 直 至 最 终 完 全 消 除 行 政 权 力 对 司 法 权 、立 法 权 的 干 扰 与 打 压 ,使 行 政 、立 法 、司 法不缺位、不越位、不错位。

郎 克 宇 认 为 ,政 府 应 该 “ 放 权 让 利 ” 。法 治 建 设 涉 及 权 力 的 重 新 分 配 以 及 由 此 带 来 的 利 益 重 新 调 整 。对 先 前 过 于 “ 奔 放 ” 的 一 些 行 政 部 门 的 权 力 应 当 予 以 收 回 调 整 ,将 权 力 运 行 涉 及 的 利 益 向 社 会 让 渡 。在 地 方 上 可 以 探 索 垂 直 管 理 模 式 ,使 司 法 机 关 在 人 事 任 免 、财 政 等 方 面 逐 步 摆 脱 对 地 方 政 府 的 依 赖 ,减 少 行 政 干 预 司 法 个案。

浙江省目前正在进行一场以政府自身改革为中心的政府改革。省长李强认 为,这是一场权力革命,目的就是要给行政职权打造一个透明的制度笼子。

权 力 精 简 如 同 “ 割 肉 ” , “ 刀 刀 见 血 ” 。

为 砍 掉 8000 多 项 权 力 , 浙 江 省 政 府 实 施 了 强 势 的 “ 指 标 倒 逼 ” 。先 是 要 求 各 部 门 限 期 列 出 现 有 行 使 的 权 力 清 单 上 报 ,明 确 “ 未 上 报 的 权 力 项 目 今 后 不 得 行 使 ” 。在 倒 逼 下 ,所 有 省 级 部 门 的 “ 家 底 ” 都 兜 了 出 来 ,并 按 行 政 许 可 、行 政 处 罚 、行 政 强 制 等 编 发 “ 身 份 证 ” 、建 立 “ 跟 踪 卡 ” ,确 保 不 留 死 角 。

在 此 基 础 上 , 省 政 府 提 出 “砍 掉 至 少 一 半 ”的 硬 指 标 。

细 节 决 定 立 法 成 败 。安 徽 大 学 法 学 院 教 授 杨 成 炬 说 ,立 法 要 在 细 节 上 和 技 术 上 精 细 推 敲 ,明 确 政 府 法 律 责 任 的 追 责 。例 如 ,城 管 在 行 使 管 理 执 法 权 时 ,相 关 法规只对行政相对人明确了具体的责任追究处罚措施, 而对于城管所犯的一些过 错,大多由内部进行行政处分,百姓也没有监督的标准。

浙江省编办主任鞠建林介绍,为了体现权力精简和清单的科学性、公信力, 省 里 还 实 行 了 开 门 清 权 ,聘 请 了 第 三 方 专 家 团 队 共 同 审 核 把 关 。此 外 ,还 用 大 数 据 分 析 来 推 动 政 府 自 身 改 革 ,用 互 联 网 技 术 倒 逼 政 府 依 法 行 使 权 力 、接 受 社 会 监 督、提高效能、改进服务。

依 法 行 政 、 权 力 重 新 分 配 的 关 键 点 在 哪 里 ?浙 江 大 学 公 共 政 策 研 究 院 院 长 姚 先 国 认 为 ,此 前 的 相 关 改 革 一 直 是 政 府 系 统 内 部 做 文 章 ,没 有 找 到 有 效 管 束 权 力 的 手 段 。权 力 清 单 则 找 到 了 “ 点 子 ” 上 ,是 一 个 可 操 作 、阳 光 化 、法 制 化 、规 范 化 的 路 径 。

“如 此 一 来 , 管 束 政 府 不 再 是 口 号 , 不 再 是 纸 上 谈 兵 。

” 全会提出,要深化行政执法体制改革,健全行政执法和刑事司法衔接机制。

坚 持 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法 ,依 法 惩 处 各 类 违 法 行 为 ,加 大 关 系 群 众 切 身 利 益 的 重点领域执法力度,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。

江苏省委政法委书记李小敏表示, 规范行政行为, 从根本上需要认真贯彻 《全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 纲 要 》,不 断 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 ,促 进 依 法 决 策 、依 法 行政、依法办事水平的提高。 行 政 体 制 改 革 要 紧 扣 法 治 政 府 的 本 质 和 要 求 ,以 防 南 辕 北 辙 ,偏 离 目 标 。国 务 院 法 制 办 教 科 文 卫 法 制 司 副 司 长 张 耀 明 认 为 ,从 政 府 层 面 看 ,建 设 法 治 政 府 的 要求主要有六个方面:

一 是 要 合 法 行 政 。政 府 和 官 员 不 是 想 怎 么 干 就 怎 么 干 ,法 律 规 定 你 能 干 什 么 才能干什么。二是合理行政。目前正在要求各部门细化规则规定,比如处罚 5 万 元 至 50 万 元 , 这 中 间 的 自 由 裁 量 幅 度 过 大 , 广 受 社 会 诟 病 。

三 是 应 该 程 序 正 当 。程 序 是 法 律 的 生 命 ,比 如 行 政 机 关 行 使 处 罚 权 必 须 两 人 以 上 , 3 万 元 以 上 的 行 政 处 罚 必 须 要 通 知 当 事 人 权 利 义 务 等 。四 是 要 求 高 效 便 民 。比 如 申 请 专 利 、商 标 ,已 经 明 确 规 定 办 理 时 限 了 ,从 为 民 利 民 的 角 度 ,履 行 这 些 时 限 规 定 具 有 积 极 意 义 。五 是 政 府 要 诚 实 守 信 ,不 能 朝 令 夕 改 。对 于 有 些 地 方 的 水 、电 、煤 气 开 个 论证会就涨了的现象, 群众意见很大, 这说明政府信用制度缺失。

六是权责一致。

正如习近平总书记所强调,有权必有责、用权受监督、违法必追究。

中 国 社 科 院 法 学 所 所 长 、研 究 员 李 林 等 认 为 ,当 前 亟 须 推 进 行 政 体 制 改 革 与 法治政府建设协调进行。应整合执法主体,推进综合执法,着力解决权责交叉、 多头执法问题,并且减少行政执法层级,加强食品药品、安全生产、环境保护、 劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。同时,加强对行政执法的监督, 规 范 执 法 自 由 裁 量 权 ,加 快 推 行 权 力 清 单 制 度 ,落 实 政 府 信 息 公 开 条 例 ,行 政 执 法的依据、过程、结果都要公开。

陕西省社会科学院政治与法律研究所所长郭兴全强调,以法治的方式改革, 并不是说要刻板地固守既有法律条文,而是指遇到改革与现行法律矛盾的问题 时 ,需 要 通 过 法 治 的 思 维 和 方 式 去 协 调 和 解 决 矛 盾 ,而 不 能 图 省 事 、走 捷 径 ,无 视 法 律 规 定 , 或 越 过 法 律 条 文 去 进 行 “违 法 的 改 革 ”。

强化行政执法监督共建法治政府 德 恒 律 师 事 务 所 徐 凯 认 为 ,法 治 政 府 建 设 的 一 大 困 难 ,是 来 自 于 政 府 体 系 外 的监督力量太小。

全 会 提 出 ,要 强 化 对 行 政 权 力 的 制 约 和 监 督 ,完 善 纠 错 问 责 机 制 …… 要 加 强 对行政诉讼的法律监督。

有 权 必 受 监 督 ,是 让 权 力 入 法 治 轨 道 的 重 要 外 部 条 件 。约 束 权 力 的 法 律 虽 然 具 有 强 制 力 ,但 要 得 到 执 行 光 靠 自 觉 还 不 行 ,还 要 靠 强 力 推 进 ,靠 有 效 监 督 ,才 能 保 证 落 实 。没 有 监 督 ,法 律 要 不 就 是 在 执 行 中 走 样 ,要 不 就 是 落 实 不 了 ,导 致 法律实施无力、权力运行越线。

针 对 行 政 执 法 监 督 体 系 不 健 全 的 问 题 ,云 南 省 政 府 法 制 办 主 任 张 宪 伟 说 ,政 府违法成本很低,主要是因为大多数行政执法监督行为尚未通过法律的形式规 范 ,行 政 执 法 监 督 制 约 机 制 不 健 全 、方 式 简 单 、程 序 滞 后 。只 有 把 制 度 的 架 构 问 题解决好,让行政执法者承担违法行为的后果,才能守法施政。 在 行 政 纠 错 方 面 ,行 政 复 议 作 为 行 政 机 关 的 内 部 纠 错 机 制 ,是 将 行 政 争 议 化 解 在 行 政 机 关 内 部 的 重 要 途 径 ,也 是 官 民 纠 纷 诉 诸 法 院 的 缓 冲 地 带 。但 当 前 行 政 复议的公众知晓率和信任度不高, 多数省市进入信访渠道的行政争议数量比进入 复 议 渠 道 的 高 出 十 几 倍 甚 至 几 十 倍 ;有 些 行 政 复 议 机 关 不 能 严 格 依 法 审 查 和 公 正 裁决案件,不能及时撤销和纠正行政机关违法或者不当的行政行为。

而 在 现 实 中 , 承 担 着 依 法 行 政 把 关 者 角 色 的 各 级 政 府 法 制 办 “越 到 基 层 越 弱 ”。

湖 南 某 县 级 法 制 办 主 任 告 诉 记 者 , 一 个 县 级 工 商 局 动 辄 一 百 来 号 人 , 而 法 制 办 只 有 三 四 个 人 ,基 本 只 干 了 文 件 审 查 一 件 事 ,行 政 执 法 监 督 、行 政 复 议 几 乎 都没有开展起来。

因 此 ,专 家 建 议 ,《 行 政 复 议 法 》应 扩 大 行 政 复 议 的 受 案 范 围 ,将 抽 象 行 政 行 为 、内 部 行 政 行 为 、具 有 公 共 管 理 职 能 的 社 会 组 织 行 使 公 共 权 力 的 行 为 等 纳 入 复 议 范 围 ,设 置 “ 准 司 法 化 ” 的 复 议 程 序 ,实 现 行 政 复 议 组 织 中 立 化 ,建 立 行 政 复 议委员会,保证行政复议人员专业化等。

专 家 建 议 ,进 一 步 整 合 行 政 执 法 监 督 的 力 量 ,明 确 政 府 法 制 部 门 的 执 法 监 督 权 限 ,以 规 范 性 文 件 的 申 请 审 查 、执 法 信 息 公 开 、制 定 和 适 用 行 政 执 法 裁 量 权 基 准的公开为突破口,加大对行政执法的内部监督。第二,建立和完善系列制度, 实 现 对 行 政 执 法 主 体 、依 据 、内 容 、程 序 等 的 全 面 监 督 。例 如 行 政 考 评 制 度 、审 裁 分 离 与 裁 执 分 离 制 度 、行 政 听 证 制 度 、行 政 执 法 案 卷 制 度 、违 法 责 任 追 究 制 度 等 。第 三 ,要 让 社 会 监 督 尽 可 能 体 现 刚 性 ,执 法 部 门 对 于 媒 体 监 督 、群 众 监 督 要 有畅通合理的答复机制。

陕 西 省 政 府 法 制 办 主 任 宋 昌 斌 建 议 ,重 要 领 域 的 改 革 立 项 ,要 面 向 全 社 会 征 集 意 见 ,更 加 注 重 基 层 群 众 的 呼 声 ,不 能 简 单 地 以 部 门 或 领 导 的 意 见 为 主 。一 些 法 案 起 草 ,应 尽 量 由 第 三 方 、中 立 部 门 和 中 介 组 织 主 持 ,而 一 些 重 大 项 目 ,可 以 让全民参与评估表决。

行 政 权 力 接 受 法 律 监 督 的 另 一 个 重 要 体 现 就 是《 行 政 诉 讼 法 》的 实 施 。我 国 的 行 政 诉 讼 制 度 俗 称 “ 民 告 官 ” 制 度 。在 民 告 官 案 件 中 ,地 方 政 府 应 对 诉 讼 的 态 度 是 考 验 政 府 依 法 行 政 水 平 的 一 块 “试 金 石 ”。

“依 法 治 国 的 关 键 是 依 法 行 政 , 而 依 法 行 政 的 重 要 保 障 是 行 政 诉 讼 制 度 。

因 此 ,行 政 诉 讼 法 修 法 对 于 促 进 十 八 届 四 中 全 会 将 要 确 定 的 ? 依 法 治 国 ? 任 务 和 目 标 的 实 现 将 具 有 非 常 重 要 的 意 义 。

”北 京 大 学 教 授 姜 明 安 说 。

不 过 , 我 国 行 政 诉 讼 在 实 践 过 程 中 存 在 立 案 难 、 审 理 难 、 执 行 难 。

“我 对 行 政 案 件 向 来 不 愿 做 委 托 , 因 为 惹 不 起 政 府 , 一 个 小 律 师 也 改 变 不 了 什 么 。

”福 建 省 一 位 律 师 直 言 不 讳 地 说 , 一 些 案 子 压 根 儿 就 不 给 你 立 案 。

这 种 “告 官 不 见 官 ” 现 象 导 致 行 政 机 关 对 违 法 行 政 行 为 自 纠 难 、人 民 群 众 的 怨 气 平 息 难 、行 政 执 法 水 平提高难,行政审判的权威和效果大打折扣。 近 年 来 ,江 苏 、河 北 、吉 林 、浙 江 、山 东 、河 南 、安 徽 等 地 对 行 政 诉 讼 中 的 首长出庭应诉工作进行了探索和实践, 一系列关于行政首长出庭应诉的地方性法 规、制度相继确立。其中,有些地方还将行政首长出庭应诉纳入官员绩效考核。

而 在 今 年 8 月 29 日 , 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 次 会 议 分 组 审 议 行 政 诉 讼 法 修 正 案 草 案 。该 修 正 案 二 审 稿 将 行 政 诉 讼 对 象 扩 大 为 行 政 行 为 ,不 限 于 具 体 行 政 行 为 ,把 抽 象 行 政 行 为 纳 入 其 中 。将 “ 具 体 行 政 行 为 ” 改 为 “ 行 政 行 为 ” ,可 为 目 前 适 当 扩 大 行 政 诉 讼 受 案 范 围 去 除 法 律 障 碍 ,如 对 规 范 性 文 件 的 附 带 审 ,对 行 政 合 同 案 件 的 受 理 等 。

此 外 , 针 对 “告 官 不 见 官 ”问 题 , 二 审 稿 增 加 规 定 :

“被 诉 行 政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,也可以委托相应的工作人员出庭。” 10 月 27 日 ,行 政 诉 讼 法 修 正 案 草 案 提 请 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 审 议 。这 是 行 政 诉 讼 法 修 正 案 草 案 第 三 次 提 请 审 议 。随 着 司 法 体 制 改 革 的 深 入 和 政 府 简 政 放 权 的 进 一 步 加 快 ,此 次 修 正 案 草 案 聚 焦 “ 民 告 官 ” 司 法 实 践 中 出 现 的 新 情 况 、新 问 题 ,扩 大 了 行 政 诉 讼 主 体 范 围 ,并 将 部 分 行 政 合 同 纠 纷 纳 入 诉 讼 范 围,对行政机关在应诉中的违法行为做出了更严厉规制。

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